您现在的位置:首页 > 信息公开 > 政府工作报告

政府工作报告──2009年1月14日在休宁县第十五届人民代表大会第四次会议上

【字体: 】【编辑日期:2009-01-20 16:43】 【作者:县长 陆群】 【阅读:
 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年的工作回顾

刚刚过去的2008年,是我县改革发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。这一年我们实现了百年奥运的梦想,见证了神七飞天的奇迹,也感同身受了汶川大地震的伤痛和国际金融危机的冲击。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,奋力迎战年初罕见的雨雪冰冻灾害和“6.9”特大洪灾,积极应对多重困难和挑战,坚定信心,负重前行,克难奋进,扎实工作,较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务,实现了全县经济社会平稳较快发展。预计全县完成生产总值33.1亿元,增长12.5%;财政一般预算收入2.46亿元,增长27.2%,其中税收收入占79.5%;全社会固定资产投资32.45亿元,增长31.7%;社会消费品零售总额10.57亿元,增长23.8%;外贸进出口总额2053万美元,增长31%;在岗职工平均工资和农民人均纯收入达2.33万元和5120元,分别增长18%19.1%

一年来,我们取得了八个方面令人可喜的新业绩:

(一)加大扶持,工业支撑作用进一步增强。扎实推进新型工业化带动战略,全面落实促进工业发展的政策举措,强化企业分类指导,特别是针对国际金融危机给工业发展带来的不利影响,积极贯彻落实中央和省市的决策部署,制定了支持工业企业抗风险度难关保增长促发展的意见措施,开展了一企一策帮扶活动,兑现各项退税、奖励、补助资金和争取项目无偿资金2154万元,有效化解突出问题和矛盾,有力促进了工业经济较快发展。全县新增规模以上工业企业7户,完成规上工业增加值6.68亿元,增长32.4%,黄汽电等5家企业产值超亿元;加大企业创新,完成投入6.3亿元,佳龙公司绿色豆制品深加工标准化生产线、信德成公司高性能蓄电池用纳米胶体硅等一批技改项目完成,徽石建材、英赛特电子等一批新建企业建成投产,黄汽电公司《汽车废气再循环阀门》项目被科技部列为2008-2009年国家重点新产品计划,海阳镇被省政府认定为有机茶精加工专业集群镇,迎客松牌啤酒龙湾牌系列茶干被评为安徽名牌产品;加强园区工业平台建设,收回了尧舜板块工业开发主导权,全年完成园区基础设施投资2.36亿元,引进了龙跃铜业等工业项目8个,协议总投资3.29亿元,园区已建成投产企业27户,有机茶及绿色食品加工等四个产业集聚程度逐步提高,实现了入园企业、园区税收和征迁面积三个翻番

(二)加快调整,农村发展水平进一步提升。全面落实强农惠农政策,大力发展现代农业,实现了农村经济稳步发展。新农村建设扎实推进,全县完成新农村建设投资2.2亿元,村容村貌进一步改善,一乡一业一村一品发展格局初步形成,15个市级示范村达到十有标准、41个县级示范村基本达标,盐铺村被评为省级一村一品专业示范村,国务院综改办联系点——黄村建设取得阶段性成效。特色产业发展强劲,成功举办了2008年中国黄山休宁有机茶交易会,开展了新安源有机茶赠送中国奥运健儿中国绿茶金三角核心区北京人民大会堂新闻发布会和百年松萝回娘家、中国绿茶进京沪等一系列活动;认真组织实施了劳动力转移培训阳光工程、茶叶双十工程、蚕桑东桑西移工程、病险水库除险加固工程等一批农业项目,实现茶叶产值2亿元,增长13.2%,新增有机茶颁证面积5200亩,新建无性系茶园2580亩、商品蔬菜基地1500亩;产业化龙头企业加速扩张,新增1家省级、4家市级农业产业化龙头企业,全县省级、市级龙头企业达到15家,松萝公司、新安源公司、荣山茶厂入选“2008中国茶叶行业百强企业,全县各类农业专业合作经济组织发展到42个,参与农户8762户,我县被林业部列为全国油茶发展重点县;全县输出劳动力6.2万人,劳务收入7.5亿元。积极推进林权制度改革,主体改革任务基本完成,以钱养事为民服务机制不断完善。

(三)打响品牌,旅游经济发展进一步加快。继续放大中国第一状元县、中国有机茶之乡、中国乡村旅游福地名片效应,进一步提升我县对外的美誉度和影响力。出台了《关于加快旅游经济发展的若干决定》,着力打造以福山福水福人家为主题的乡村旅游和状元文化旅游品牌,推出了状元故里、乡村福地休宁旅游专线产品,建成了盐铺山越民俗风情园、齐云山旅游公路、凤湖烟柳度假酒店等一批旅游项目。坚持文化与旅游结合,着力打造状元文化品牌,以我县四所学校为题材,由英国BBC电视台拍摄的纪录片《中国学校》在全球160多个国家和地区热播,引起极大反响,海阳书院、海阳图书馆建成开馆,状元博物馆免费对外开放,海阳课堂影响扩大,拯救海阳三古行动取得新进展,黄村、右龙、白际等一批农家乐旅游持续升温,全年接待游客162万人次、旅游总收入7.8亿元,分别增长40.8%45%。齐云山入选全国十大道教文化旅游胜地

(四)扩大开放,项目投资力度进一步加大。积极拓宽融资渠道。加强银企对接,扩大信贷投放,成立了首家地方银行-休宁农村合作银行和休宁邮政储蓄银行,全县金融机构贷款增幅高出存款增幅22个百分点;积极引进南京进出口银行、徽商银行增加对我县企业信贷投放;重组了县城市投资公司,完善了县齐云担保公司,筹建了小额贷款公司;首次引进BT方式融资建设县尧舜板块,从而有效缓解了企业发展和项目建设融资难题。加大项目用地指标争取力度,积极盘活存量土地,加强闲置土地置换和申报单独选址项目工作,保证了园区和部分重点项目用地需求。加快推进项目建设,积极落实重点项目会战制度和督查督办机制,完成县会战”35个重点项目投资13.5亿元、省“861”计划项目投资2.6亿元、市重点计划项目投资15亿元,分别占年度计划任务的105 %118.3% 102.3%;积极抢抓国家扩内需促增长增投资政策机遇,快速出击,县财政及时安排250万元专项经费,谋划编报了一大批牵动性强、覆盖面广的项目。加大招商引资力度,专门安排招商引资专项资金100万元,积极参与泛长三角地区分工和协作,多次赴江浙沪和香港等地开展了招商推介活动,全县共引进内资24亿元,增长55.8%,引进外资1467万美元,增长28.3%,均创历史新高。

(五)提速建设,城乡基础面貌进一步改善。积极推进旧城改造和新城开发,完成海阳大桥拓宽改造及接线工程,滨江大道一期工程、夹溪河翻板坝、绿地上郡、徽商步行街等项目加快推进,县城排污主干网基本建成,污水处理厂投入运营,海阳二中新校区、人武部新营院、防汛抗旱指挥中心、移动通讯大楼等建成使用,县新城区建成面积达3平方公里。强力推进城乡基础设施建设,黄(塔)桃高速公路建成通车,黄祁景高速公路开工建设,屯黄公路黑色化工程全面完成,205国道拓宽改造工程加快推进,完成村村通道路硬化108.1公里,新增通水泥(油)路行政村40个;加快推进万安大桥、溪口新大桥及接线工程、齐云山旅游大桥和五城自来水厂等项目建设,启动了溪口新区建设,万安镇被列为第四批中国历史文化名镇。积极开展由国务院综改办组织实施的村组公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,全县共实施以村庄道路改造为重点的项目170个,投入资金1235万元,受益群众达21万人。深入开展文明创建和四大整治活动,创新城市管理机制,市容市貌得到改善。

(六)关注民生,社会保障能力进一步提高。坚持以人为本,大力实施民生工程,累计投入资金1.17亿元,县财政挤出2242万元资金用于配套,全面完成了20项民生工程年度目标。全县1.08万农村居民享受了最低生活保障,20.4万人参加了农村新型合作医疗,6.19万人获补偿金1704万元,2.57万名城乡困难群众享受了医疗救助,基本完成了10个省重点地质灾害危险点治理工作;安排专项资金和物资,扎实开展保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定七保工作。加大扶贫开发力度,争取省财政专项和社会帮扶资金5470万元,全县减少绝对贫困人口和低收入人口1200人;加强社会保障体系建设,全县养老、失业、工伤、生育和医疗保险参保人数分别达到1.03万人、1.11万人、0.97万人、0.47万人、1.58万人;切实加强就业再就业工作,城镇新增就业岗位1987个,1510名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在3.2%以内。加强社会治安综合治理和平安休宁创建活动,全力做好北京奥运会、残奥会、徽商大会期间的安保工作,认真开展了问题奶粉事件的排查和茶叶茶干等食品质量安全专项整治活动,扎实开展信访县委书记大接访活动,全面落实安全生产责任制和责任追究制,社会治安和安全生产形势稳定。启动了出口茶叶质量安全示范区创建工作,顺利完成全国第一次污染源普查;加强生态保护和建设,开展了砂石专项整治活动,加快退耕还林、封山育林、植树造林步伐,全县森林覆盖率达78%,被国家环保部命名为国家级生态示范区,荣膺全省首届十佳环境优美县称号。

(七)强化统筹,各项社会事业进一步发展。科技创新和技术推广不断深入,争创全国科技进步示范县和全省科普示范县工作扎实推进,王进丁同志荣获中国汽车电子电器工业十大杰出人物称号。坚持优先发展教育,完成了中小学D级危房改造1.06万平方米,县教育园区全面建成,县第一高级职业中学被认定为省级示范中等职业学校,创办了民办琼琼职业学校,高考“三本以上达线人数超过500人,创历史新高;基本完成了农村义务教育阶段债务化解任务;启动了乡镇综合文化站建设,148个行政村开通了城乡联网广播电视信号;齐云山道乐入选国家非物质文化遗产名录。卫生事业加快发展,降消项目工作代表安徽省通过了卫生部降消项目考核组的考核验收,开展了妇女病免费普查普治工作,完成5所乡镇卫生院、18所村卫生室规范化建设。认真落实计划生育基本国策,村为主工作机制和乡村计生基础设施进一步完善,低生育水平得到巩固,人口自然增长率控制在4‰以内。深入推进农村综合改革,积极稳妥实施乡镇干部二轮竞岗,一批干部愉快地走上新岗位;稳步推进村级规模调整,全县行政村数由原来259个合并为190个;顺利完成第七届村委会换届选举工作,建立了村干部报酬三位一体保障激励机制。全民健身活动持续升温。精神文明建设不断加强,全县人民为汶川大地震灾区捐款高达400多万元,为历史之最。深入开展拥军优属和拥政爱民活动,军政军民关系进一步密切。加快档案管理模式改革,启动全国第二次经济普查,妇女、儿童、残疾人权益得到保护,人事、人防、民族、宗教、外事、侨务、物价、地方志、气象等工作取得了新成绩。

()转变职能,政府自身建设进一步加强。全面贯彻落实《行政许可法》,深入开展五五普法,始终坚持依法行政,认真办理县人大常委会审议意见,积极吸纳政协民主建议案,较好办理人大代表建议164件和政协委员提案100件。加快政府职能转变,及时修订了《县政府工作规则》,推进政务公开、信息公开和电子政务,健全经济社会重大事项科学民主决策机制。深化机关效能建设,建立健全便民服务体系,充分发挥市民热线县长信箱的作用,进一步拓宽了与群众的沟通渠道。深入开展政治生态环境建设年、反腐倡廉制度建设年活动,全面落实党风廉政建设责任制,制定了《休宁县行政首长问责暂行办法》等制度,加强了行政监察和行风工作,强化审计监督,不断完善招投标管理、政府采购、土地收储制度。加强突发事件应对处置体系建设,建立健全各类应急预案,积极稳妥处置了5.23”特大交通事故。县政府荣获安徽省抗雪救灾先进集体称号。

各位代表,过去的一年,在历史罕见的挑战和压力面前,我们能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大和县政协有力监督和支持的结果,更是全县人民不畏艰险、克难奋进的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联无党派人士和各人民团体,向驻休解放军和武警官兵,向所有参与、支持和关心休宁建设和发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

经济社会发展的良好形势,增强了我们继续前进的信心和勇气,但我们也清醒地看到,发展进程中还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速影响,我县经济下行压力加重,尤其是出口创汇企业将会面临很大的困难和挑战;农村基础设施比较脆弱,农民持续增收难度加大,农业综合生产能力不强,统筹城乡发展的任务十分艰巨;城镇化水平较低,城乡规划、建设和管理工作滞后;项目建设进展不平衡,投入仍然乏力;财政收支矛盾比较突出,改善困难群体生产生活条件的任务十分繁重,安全生产、维护稳定、环境保护等方面的压力不容忽视;政府职能转变与人民群众的要求还有距离,少数机关效能低下,一些干部思想不够解放,科学发展能力不强,工作作风不扎实,难以适应新形势、新任务的要求。对于这些问题,我们将高度重视,并在今后工作中采取有力措施,积极创造条件,不断改进和解决。

二、2009年工作目标和任务

2009年,是新中国成立60周年和小平同志视察黄山30周年,也是推进十一五规划的关键之年,做好全年工作,意义非同寻常。纵观当前国际国内形势,今年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年,国际金融危机尚未见底,影响正在加深,但在危机和挑战中也蕴含着前所未有的机遇,危机百年一遇,机遇千载难逢,中央实施积极的财政政策和适度从宽的货币政策,有利于我们破解长期以来困扰发展的资金、土地等瓶颈制约;中央和省市今后一段时期扩内需、保增长、促发展的政策取向,有利于我们解决一些过去想办、想干而没有能力、没有政策机遇干的大事、难事,特别是京福高铁、黄祁景高速、皖赣铁路复线等国家重大项目的相继实施,这为我们保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。同时,改革开放30年以来,我县综合实力明显增强,大交通条件不断改善,我县良好生态、文化特色优势、突出的区位优势和综合商务成本低等后发优势日益显现,积蓄能量加速释放,这为我们保持经济平稳较快发展奠定了基础。对此,我们必须把握好这些机遇,进一步坚定发展信心,把保增长、促发展作为首要任务,变压力为动力,化挑战为机遇,充分利用一切有利条件,调动一切积极因素,牢牢把握发展的主动权,奋力开创我县经济社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府的总体要求和县委十二届六次全会的部署,继续实施生态立县、工业强县、开放兴县、文化塑县发展战略,紧紧围绕建设黄山现代国际旅游城市副中心、自然生态的核心保护区、地方文化的精品展示区、特色产业的集聚发展区、城市功能的重要承载区的目标,着力优化经济结构和转变发展方式,着力推进改革开放和自主创新,着力促进新农村建设和解决民生问题,着力加强资源节约和环境保护,促进经济社会平稳较快发展。
全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;一般预算收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;外贸进出口总额增长15%以上;在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率稳定在4‰以内;万元GDP综合能耗下降4%

为实现上述预期目标,今年重点将抓好以下八个方面工作:

(一)突出投资拉动,努力争取项目招商新突破

牢固树立抓项目、抓招商就是抓投入、抓发展的理念,全力抢抓国家保增长、促发展的政策机遇,扎实开展好重大项目建设年活动,全力提速项目建设,全力提升招商成效,确保重点项目建设投入15亿元以上,引进内资和外资分别增长15%以上和10%以上。

在精心谋划项目上下功夫。认真研究国家产业政策,准确把握国家投资重点和取向,结合市建设黄山现代国际旅游城市和推进十大工程,围绕民生、基础设施、生态、文化、旅游、教育、卫生、高新技术等领域,进一步谋划编制好县城城市防洪、城乡垃圾处理等一批符合政策导向、牵动性强的大项目、好项目,力争项目数达到100个以上,投资规模超过300亿元,争取月潭水利枢纽等项目早日落地。进一步完善项目争取激励机制,加强部门协调和对上衔接,切实提高项目争取的成功率,确保一批国债项目落地建设。

在加大项目建设上快推进。继续推行重点项目建设会战制度,强力推进省861”项目、市十大工程项目和县410”项目建设,狠抓全程代理制、服务承诺制等措施落实,完善县、乡(镇)领导及部门联系重点项目责任制,对重大项目实行一个领导挂帅、一支队伍负责、一个单位跟踪,做好每个项目引进后续服务工作。加大项目现场办公、定期督查、季度调度、跟踪督办力度,扎实推进项目快速建设。同时,加大土地收储和闲置土地的治理置换,积极争取用地指标,推进集约、节约用地,确保全县重点项目用地需求。积极做好黄祁景高速公路、京福高铁、皖赣铁路复线等项目的征迁和服务协调工作,加快推进205国道改造。

在扩大招商引资上重实效。进一步扩大对外开放,准确把握国际国内资本流动和产业转移的新趋势,主动参与泛长三角地区的分工与协作,广开对外交往渠道,积极承接资本和产业转移。立足招大商、大招商,充分发挥骨干企业主体和园区载体作用,加大工业、旅游、农业、基础设施、商务流通、社会事业等六大板块的招商力度,注重引进技术含量高、产业带动性强、财政贡献大的项目,促进产业结构升级。加快设立宁波招商办事处和昆山、萧山招商联络处,搭建我县招商引资新的平台。继续实施县级领导带头招商机制,实行重点招商项目绿色通道制度,建立招商引资联席会议制度,健全招商项目落地跟进协调机制,切实抓好引进项目一条龙服务,积极争取黄山雨润国际旅游度假区拓展和新安医药文化博物园等一批重大项目落地。认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策举措,扎实开展返乡创业凤还巢工程。

(二)突出工业主导,努力实现工业经济新提升

坚定不移地推进新型工业化带动战略,立足加快发展方式转变,立足提高自主创新能力,全力打造工业平台,努力提升工业支撑水平,确保新增规模以上工业企业6户,规模以上工业增加值增长20%以上。

建好园区筑平台、添后劲。以县新城区为龙头,大力实施扩园增效“5421”工程,按照完善万宁板块,建成尧舜板块,推进燕窝板块,启动水南和怀玉两大板块的要求,进一步创新园区投融资机制,加快园区基础设施建设,实现万宁、尧舜板块主干道路绿化、亮化目标,力争完成五大板块基础设施建设投资4亿元,新增建成区面积2平方公里,实现园区税收比上年翻一番。积极扶持东临溪、溪口、商山等工业集中区建设,为镇域经济快速发展构建新的平台。同时,按照工业向园区聚集的要求,大力推进园区工业招商和入园企业建设,力促徽泉茶饮料等工业项目建成投产,力争新引进落地工业项目10个。

帮扶企业度难关、保增长。认真落实促进经济平稳较快增长的政策措施,坚持突出重点、分类指导的原则,强化工业企业运行监测和调度,继续落实一企一策帮扶措施,把保企业、保增长的各项政策措施落到实处,切实帮助企业度过难关。对新光、神力、迎客松等企业,在协助贷款、提供担保、贷款贴息、项目申报、出口奖励、降低费率等方面提供支持,尤其是针对茶叶出口滞销问题,实行重点扶持,鼓励企业扩大生产规模,加快结构调整步伐,实现低成本扩张。

提升企业增实力、强素质。加大技改投入力度,重点抓好龙跃铜业二期、松萝绿茶清洁化生产、恒源石英矿精深加工等技改项目,认真抓好徽山油业、威华工贸等循环经济项目建设,力争全县完成工业技改投入7.5亿元,年产值超亿元企业达到6户。积极引导企业加快机制创新、技术创新和管理创新,鼓励新光、松萝、新安源、三佳谊华等重点企业外引内联,加快重组,实现企业新的跨越;抓好黄汽电、强力、信德成等企业技术研发中心建设,新争省高新技术企业4家;认真开展质量体系认证和名牌创建工作,力争新增省级新产品4个,争创省级名牌2个。切实抓好节能减排,推行工业企业排污许可制度,强化执法监督,实行由污染末端治理向预防和生产全过程控制转变,帮助泰柯、白岳等退城入园企业抓好转型升级迁建;积极鼓励和支持企业建立现代企业制度和内部运行管理机制,提高管理水平,加大培训力度,努力培育一支高素质的企业家队伍。积极鼓励黄汽电、松萝、泰柯等企业扩大外贸出口。

(三)突出农民增收,努力培育农村经济新特色

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,坚持以农村改革发展为突破口,以农民增收为核心,以新农村建设为抓手,以发展现代农业为主线,全力推进加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、建设一批新型农村要素市场八个一批工程,全力实施农业产业化1123”计划,努力实现全县农村经济和社会平稳较快发展。

着力推进新农村建设。按照规划先行、生产先上、机制激活、实事做实的原则,扎实推进新农村巩固拓展工程,进一步抓好新农村建设规划的修编、完善工作,建立农村建房、交通、水利等建设项目联合审批机制,提高农村建设整体水平。切实抓好黄村的各项建设,努力打造成全国新农村建设示范村。大力推进一村一品产业发展,推广一批农业新品种、新技术,着力培育一批专业村、特色村,力争新增12个省级特色产业示范村。加强村容村貌整治,选择并支持部分乡镇开展生活垃圾焚烧处理系统建设试点,推进农村改水、改厕。深入开展文明生态村创建活动,全面落实民主自治制度,新增15十有达标村。进一步拓宽农民增收渠道,深入实施劳动力培训阳光工程等各项工程,培训农村劳动力7000人,不断提高农民转移就业和自主创业能力,开展企业用工和返乡农民工岗位对接活动,落实农民工返乡创业扶持措施,激发创业潜能,真正做到以创业带就业,以就业促增收。抢抓国家对病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目取消县及县以下资金配套的机遇,进一步改善农村基础设施面貌,完成村村通道路硬化116公里,全面实现村村通水泥(油)路的目标,继续抓好农业综合开发、农田水利等重点工程,完成41座病险水库除险加固任务,不断改善农村生产生活条件。

着力推进农业产业化。围绕打造特色产业集聚发展区,大力实施农业产业化1123”工程。扶优扶强农业产业化龙头企业,重点推进德青源生态园、松萝眉茶出口加工、新安源有机茶产业化开发、威华大豆资源综合利用等一批重点项目建设,进一步扩大规模,壮大实力,提高产品附加值,力争规上农产品加工企业增加营销收入1亿元。大力发展和规范农村专业合作组织,加强合作社示范社建设,新增农民专业合作组织10个,努力消灭空白乡镇。围绕我县四茶一木一竹一叶一花等特色主导产业,加快特色产业规模的整合和效益的提升,强化特色产品的卫生质量安全,大力推进茶叶双十工程、万亩油茶丰产林等工程实施,加快茶叶、茶油、大棚蔬菜、花卉苗木、生态养殖等基地建设,着力构筑屯黄、慈张、屯五公路沿线特色产业带,力争全年新增特色产业基地2万亩,其中,新建无性系茶园3000亩、油茶基地5000亩,无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑基地面积各1000亩。充分利用茶交会这一平台,扩大绿茶金三角核心区名片效应,瞄准2010年上海世博会,打造农产品特色品牌,力争新增省级名牌农产品3个。

着力推进生态建设。围绕打造自然生态核心保护区,大力开展植树造林和封山育林,加强国家、省级公益林管护,抓好巩固退耕还林成果专项规划工程的实施,推进山区综合开发,完成补植补造面积1.2万亩;进一步加强松材线虫病等生防体系建设,提高森林火灾预防和扑救能力,确保森林资源安全。积极发展农村清洁能源,新建农村沼气池1010口;强化全县河道采砂整治管理,加快小流域综合治理,加强重点领域和重点企业的污染源监控,完成治理面积20平方公里;深入推进百镇千村万户生态示范工程,积极争创1—2个省级环境优美乡镇、生态村和绿色学校。

着力推进农村综合改革。进一步创新农村金融体制,推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种,积极运用担保、贴息、风险补偿考核激励办法,引导金融资金和社会资金投向农村。全面推进农技推广服务体系改革,深入开展为民服务全程代理制度,切实提升为农服务水平;进一步抓好一事一议试点工作,扎实推进农村公益事业建设,积极探索化解乡村债务新机制;在稳定和完善农村基本经营权的基础上,鼓励农民以转包、转让、出租、互换、入股等多种形式发展适度规模经营,培育多元化的土地流转市场,健全土地流转的管理和服务体系;全面完成林地林权确权发证工作,加快推进林权制度配套改革,建立林业生产要素市场,整合基层林业综合执法队伍,完善山区林木经营管理制度,巩固提升集体林权制度改革成果。

(四)突出品牌特色,努力推动旅游文化新发展

围绕打造福山福水福人家特色旅游,充分发挥我县文化、生态、区位等比较优势,坚持以齐云山旅游为龙头、状元文化为主线、乡村福地为载体,全面提升旅游产业综合实力,力争全年接待游客和实现旅游总收入分别增长16%以上。

舞活齐云山旅游龙头。尽快启动齐云山旅游集散中心、云岩湖音乐广场、楼上楼景区开发等一批旅游项目;加快对齐云山道乐的抢救、整理和编排,使这一国家非物质文化遗产尽快重现齐云山景区;切实抓好齐云山景区综合整治,力求景区旅游秩序、接待水平和环境卫生有明显改观,充分发挥齐云山旅游龙头作用。同时,积极筹建沿横江两岸的齐云山旅游度假区,重点抓好云山诗意、番茄农庄、百合国际生态养生园等一批项目建设。

开发状元福地旅游文化新业态。以“2009中国生态旅游年为契机,进一步打响状元故里、乡村福地品牌。突出抓好状元文化公园三期、三溪景区二期、三棵树、源芳大峡谷、颜公溪、白际等一批旅游景区景点的开发建设。加快推进文化体制改革,积极促进文化产业发展,制定文化产业发展意见,成立国有文化控股公司,整合、包装状元博物馆、海阳戏台、三槐堂等一批文化资源,推向市场,引导和鼓励社会资本参与发展文化产业,积极探索文化与旅游互动的新机制,逐步实现文化事业向文化产业的转变。

努力提升旅游综合实力。积极运用市场手段筹措旅游开发资金,拓宽投资渠道,加速旅游地产和旅游产品开发,着力推进黄山国际会馆、观音山国际会所、徽煌府第等一批接待设施建设,加快以罗盘、竹雕、砚台为代表的文化旅游产品,以有机茶、茶干、茶油、米酒为重点的有机食品,以传统徽菜、农家土菜为特征的餐饮业的开发和营销,努力提高旅游综合收入。继续抓好三溪大峡谷、山越民俗风情园、黄村古民居、三棵树景区等创A工作和凤湖烟柳度假酒店、学而酒店、状元故里大酒店的评星工作,新增星级农家乐10家;切实加强旅游从业人员队伍建设,加大旅游市场环境专项整治,进一步创优全县旅游发展环境。

(五)突出城镇带动,努力展现城乡建设新面貌

积极呼应黄山南部城镇群发展,以建设城市功能的重要承载区为目标,着力推进城镇化步伐,加快县城与市中心城区零距离对接,力争三年内城市建成区面积扩张到10平方公里,人口增加到10万人。

加快县城城市化建设,不断提升辐射带动能力。组织编制县城《西街保护与开发规划》及其它专业规划,抓好高速路口、月潭水库库区、屯黄线夹溪谷等控规编制。继续拉开城市框架,深入实施东扩西张战略,着力推进一带两河两街三片建设,加快县城西南片沿滨江路地块综合开发,全面完成2.3km滨江路景观带建设;抓好夹溪河、县前河的综合治理;保护和改造海阳西街、万安老街,推进木材加工厂地块、原交通局地块、二轻总会地块的开发,启动县政务中心建设。引导、激励住房消费,促进房地产市场健康发展,不断增强城市经济活力。继续完善城区配套功能,尽快启动一水厂迁建,改造升级县城供水管网,抓好公厕、垃圾中转等公共设施建设,加强城区专项整治和管理,进一步提高城市品位和管理水平。

加快特色小城镇建设,不断提升综合承载能力。结合大交通发展和新农村建设,进一步整合项目和资源,加大小城镇建设投入,重点抓好万安老街入口处地块的综合开发;加快齐云山登封桥步行街建设;完成五城镇区自来水工程建设;切实抓好东临溪镇五里亭开发区的详细规划编制和基础设施建设;以溪口新大桥及接线工程建成通车为契机,加快推进两岸地块开发,努力打造各具特色的小集镇。进一步强化小城镇建设规划管理,坚决制止违章建房和乱搭乱建,加强小集镇市容市貌管理,着力改善人居环境。

加快发展现代服务业,不断提升城镇服务能力。认真谋划和启动海宁国际物流中心项目,大力引进国内外知名企业,实施万安至市新城区沿线以购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐为主的综合开发,力争用35年时间,把海宁打造成皖浙赣现代物流中心。积极启动松萝公司地块国际茶叶文化城建设,加快大型超市建设,扩大县城消费市场。进一步推进万村千乡市场工程,加快发展标准化乡村连锁农家店,开展好农机下乡家电下乡等活动,拉动农村消费。

(六)突出财源培植,努力争创财经工作新业绩

树立建设发展财政、经营财政、公共财政、民生财政、效益财政理念,认真落实积极的财政政策和适度从宽的货币政策,切实增强财政保障能力和金融服务发展功能。

大力培植财源,加强税收征管。综合运用国债、财政贴息、规费减免、转移支付等方式,重点扶持现代制造业、高新技术产业、省市级龙头企业和园区发展,巩固支柱财源,培育和扩大后续财源,夯实税收增长的基础。按照收入一个笼子的要求,加强税收政策研究,进一步强化税收征管和非税收入管理,狠抓税收均衡入库,严格税收目标考核,堵塞跑、冒、滴、漏,做到应收尽收。严格执行收支两条线规定,全面推进非税收入网络化征管改革,扩大土地有偿使用范围,加强土地出让金征管,加强行政事业单位经营性资产的统一集中管理,提升运营效益。积极争取上级财政转移支付,切实增加可用财力。

严格预算管理,优化支出结构。实行预算一个盘子,深入推进部门预算,完善预算定额量化指标体系,进一步优化财政支出结构,扩大对经济发展和重点项目的投入,确保社会保障和民生工程建设支出。按照支出一个口子,全面推进国库集中支付改革,集中管理各项资金,严格控制和压缩一般性支出。强化财经纪律的教育和约束,严格执行各项财经管理制度,加强财政资金日常监管和重点检查,确保资金运行安全。不断扩大政府采购范围,规范津补贴发放。继续抓好涉农补贴一卡式发放管理工作。

深化金融改革,增加信贷投放。积极稳妥推进金融体制改革,促进金融机构突出信贷重点,用足用活政策,增加信贷投放。积极鼓励休宁农村合作银行进一步做大做强,充分发挥支持三农工作和县域经济发展的主力军作用。继续推进金融生态安全环境建设,有效防范和减少金融风险。积极加强与县外金融机构的沟通和对接,力争徽商银行、南京进出口银行扩大对我县优势企业的信贷投放。组建成立小额贷款公司,完善政银企对接机制,发挥齐云城投公司和各类担保机构作用,引导民间资本服务经济发展,为全县经济社会发展提供更大支持。

(七)突出以人为本,努力构建和谐休宁新局面

高度关注民计民生,大力构筑多层次的社会保障体系和就业体系,全力实施好省、市30项民生工程,强化社会管理,努力把休宁建设成为平安和谐的模范县

加强就业再就业体系建设。认真落实各项就业再就业政策,切实加强再就业基地、就业服务体系和劳动力市场建设,推进小额贷款发放工作,加强下岗职工创业培训,统筹做好下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力、被征地农民和农村富余劳动力就业工作,突出解决好零就业家庭、贫困家庭就业再就业问题,鼓励外出农民工返乡创业,力争新增城镇就业岗位1950个。全面推进劳动用工登记制度,加强劳动保障监察,维护劳动者根本权益。

巩固和完善社会保障体系。以农民工、非公有制经济组织从业人员和城镇灵活就业人员为重点,建立完善参保激励约束机制,大力推进各类企业职工参加社会保险,扩大社会保障覆盖面;加强城乡社会救助体系建设,完善农村最低生活保障制度,提高五保户供养标准,新建改建农村养老院4个;加快廉租房等保障性住房建设;巩固省级地质灾害点治理成果,启动市级地质灾害点治理工作;继续实施扶贫开发整村推进工程,不断减少绝对贫困人口和低收入人口数量。继续加大县财政投入,着力解决农村地质灾害治理难、劳动力素质提高难、生态环境治理难、文化生活丰富难、社会保障体系提高难等问题。

切实加强社会综合管理。深入开展五五普法,提高全民法律素质。加强社会治安综合治理,狠抓基层基础建设,不断完善社会治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织,努力打造平安休宁。高度重视来信来访工作,完善矛盾排查调处工作机制和信访包案制度,扎实开展乡村民情交流日活动,畅通群众诉求渠道,变被动为主动,变上访为下访,努力把问题解决在基层,化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制和责任追究制,强化安全监管,着重抓好非煤矿山、景区景点、道路交通、动物防疫、消防安全、危险化学品、公共集聚场所等重点行业、重点领域的安全专项整治,坚决遏制重特大安全事故。进一步规范市场经济秩序,继续开展食品药品安全专项整治活动,坚决打击制假售假、商业欺诈等各类破坏市场经济秩序和违法犯罪行为。完善应急预案体系,健全应急管理机制,增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、公共安全事件的预警和处置能力。

(八)突出统筹兼顾,努力促进社会事业新提高

坚持教育优先,全面实施素质教育,巩固提高两基成果;完善新一轮教育发展规划,进一步优化中小学校布局,加速农村标准化寄宿制学校建设,大力推进农村远程教育,促进义务教育均衡发展;加强留守儿童的教育管理和教师队伍建设;加快普通高中教育和中等职业教育发展。进一步加大科技投入,促进科技创新体系建设,积极争创全国科技进步先进县和全国科普示范县。以打造地方文化精品展示区为目标,制定文化发展总体规划和促进文化产业发展的意见,大力发展文化事业,加强文化市场监管,抓好广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享等工程建设,不断丰富城乡群众文化生活,启动徽州文化生态保护实验区建设工作,全面完成第三次全国文物普查工作。继续抓好乡镇卫生院、村卫生室建设,构建公共卫生服务体系,加强医疗卫生队伍建设,不断提高医疗服务质量;不断完善新型农村合作医疗工作。加强人口和计划生育工作,全面推进计划生育村为主的工作机制,强化农村和流动人口计生服务与管理,稳定低生育水平,努力争创全省计划生育优质服务县。积极推进全民健身活动,不断提升体育竞技水平。加强国防教育,积极开展拥军优属、拥政爱民和科技示范兵活动,抓好基层战备规范化建设。加强社会主义精神文明建设,深入推进四大整治活动,切实加强理想信念、社会公德、职业道德和家庭美德教育,不断提高全民文明素质。加强社区建设和管理,完善社区功能。继续深化人事制度改革,加强基层基础统计工作。基本完成二轮修志工作。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法规开展工作,发展老龄、儿童、残疾人和慈善、社会福利事业,做好粮食、档案、民族、宗教、外事、侨务、农机、气象等工作。

三、加强政府自身建设

立足新的形势和任务,必须按照为民、务实、高效、清廉的要求,扎实深入开展学习实践科学发展观活动,进一步加强政府自身建设,开创政府工作新局面。

增强发展意识,进一步推进能力建设。当前,在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期,保持全县经济平稳较快发展,是对我们驾驭复杂局面能力的考验,是对政府执政能力的考验。政府各级、各部门的干部,特别是领导干部,必须以科学发展观为指导,坚持发展为上、发展为重、发展为先,发扬善于统筹、敢于负责、甘于补台、勇于创新、严于律己、乐于奉献的精神,善于在纷繁复杂、发展变化中抢抓机遇,应对挑战;善于在困难突出、矛盾交织中开展工作,创新突破,不断增强解决实际问题的能力,破解发展难题的能力,做好群众工作的能力和推动工作落实的能力。

增强法制意识,进一步推进法治建设。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强行政复议工作,推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化。牢固树立科学决策意识,充分发扬民主、集思广益,健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制。扩大政府信息公开范围,加强数字休宁建设,认真办理市民热线县长信箱,畅通群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道,保障公民知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视做好人大代表、政协委员的议案、提案办理工作。

增强服务意识,进一步推进效能建设。树立正确政绩观,大兴求真务实之风,脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风,精简各类会议和各种考核,把主要精力和时间用在狠抓落实、解决问题、促进发展上。发展思路确定后,政府各级各部门要统一思想,明确职责,步调一致,保持政令畅通,力求干一样是一样,干一件成一件。坚持实事求是,重实际、说实话、办实事、求实效,贴近实际、贴近群众,量力而行、尽力而为。大力加强政风建设,始终坚持原则,始终严格管理,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。

增强自律意识,进一步推进廉政建设。深入推进政治生态建设和反腐倡廉工作,进一步强化党风廉政建设责任制。政府各级、各部门领导干部要以身作则,争做廉洁自律的表率。坚持从源头上防范腐败,加强经济责任审计和行政监察工作,更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,进一步推进政府采购和工程招投标制度,加强社会监督。大力推行阳光行政,坚决纠正部门和行业不正之风,严厉查处各类违法违纪行为,坚决惩治损害休宁发展环境的人和事。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,努力建设节约型社会。

各位代表,新的一年挑战前所未有,机遇千载难逢,新的使命和征程需要我们更加励精图治,新的任务和目标需要我们更加团结拼搏。让我们在县委的坚强领导下,更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,解放思想,开拓创新,攻坚克难,扎实苦干,奋力推进全县经济社会平稳较快发展,以优异成绩向共和国60年华诞献礼! 

休宁县人民政府办公室主办 县委、县政府信息中心 承办
网站标识码:3410220027  联系方式:0559-7512024  皖ICP备05004062号