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公开征集《休宁县农村宅基地管理办法 (征求意见稿)》、《休宁县农村集体土地征收管理办法(征求意见稿)》意见 (已经结束)

发布时间:2018-05-29 09:36:50      开始时间:2018-05-29 12:00:00     结束时间:2018-06-12 12:00:00

现将《休宁县农村宅基地管理办法(征求意见稿)》、《休宁县农村集体土地征收管理办法(征求意见稿)》在网站上全文刊登,公开征求意见。欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议,并请于2018年6月12日下班前,以电子邮件或信函形式反馈至休宁县国土资源局。

电子邮箱:57980056@qq.com

通信地址:休宁县政务新区交运大楼4014室



休宁县农村宅基地管理办法

(征求意见稿)


第一章 总 则

第一条 为进一步加强农村宅基地管理,规范农村建设用地秩序,推进美丽乡村建设,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《安徽省城乡规划条例》《国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等法律、法规,结合实际,制定本办法。

第二条 本县辖区内的农村宅基地管理,适用本办法。

第三条 本办法所称的村镇规划是指镇规划、乡规划和村庄规划;规划区是指镇和村庄的建成区及因村镇建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由乡镇人民政府在组织编制的镇规划、乡规划和村庄规划中划定;农村宅基地是指农村村民经依法批准,用于建造住宅(包括住房、附属用房和庭院等)的土地。农村村民实行一户一宅制度,每户宅基地最大面积不得超过160平方米。

第四条 农村宅基地属于集体所有,个人只有使用权。农村村民建设住宅,应当依法办理审批和登记手续。经依法登记的宅基地使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

第五条 严禁城镇居民在农村购置宅基地;严禁为城镇居民在农村购买和违法建设的住宅办理不动产登记手续;严禁以建设宅基地名义搞商品房开发。

第六条 农村村民使用的宅基地和房屋,可向县不动产登记部门申请登记,核发不动产权证书,确认宅基地使用权和房屋所有权。

第七条 各乡镇人民政府负责本行政区域内村镇规划管理和宅基地审核工作。县国土、住建、规划等部门按照各自职责共同做好农村宅基地管理工作。

第八条  建立村镇规划和土地管理信息员制度。各行政村由所在乡镇人民政府负责确定不少于一名信息员,负责本村规划和土地管理相关工作。

第二章 村镇规划管理

第九条 乡镇人民政府应当及时组织编制镇规划、乡规划,并积极组织编制村庄规划。凡未编制村镇规划的乡镇和村庄,应由乡镇人民政府会同村民委员会划定集中建房区,并报县国土、住建、规划部门审查备案。集中建房区可按建房实际需求每2年划定一次。统一建设的农民新村,按照《安徽省国土资源厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》(皖国土资〔20164号)的规定执行。本办法实施后,除未完成村庄规划和划定集中建房区的区域,上述范围外的农用地建房一律不予批准。

第十条 村镇规划经依法批准、集中建房区经划定备案后,由乡镇人民政府公布并监督实施;任何单位和个人不得随意调整和修改,确需修改的必须按规定的程序报批或备案。

第十一条  加强重点区域规划管控。使用以下区域土地规划建设住宅的,乡镇人民政府应当向县政府提出申请,由县政府组织住建、规划、国土、公路、旅游等部门进行现场勘察,集体审核并报县政府审批。

县城城区及建制镇镇区所辖范围;县域内皖赣铁路、京福高铁,徽杭、合铜黄、黄塔桃、黄祁景等高速公路,205国道、慈张线、际儒公路、兰漳公路、屯婺公路等交通干线两侧300米可视范围内;主要景区景点周边;需占用农用地的。

第十二  为大力弘扬徽派建筑风格,保护传统文化和自然环境,打造“青山绿水、粉墙黛瓦”的鲜明地方特色,积极倡导农村村民住宅建设体现徽派建筑风格,以白墙、灰瓦为主色调。

县住建部门应组织建筑设计单位设计相应的符合我县实际和农户需求的徽派建筑风格住宅设计图纸无偿提供给农户选择使用。

乡镇人民政府在上报农户建房申请时,需附申请建设位置周边现状示意图(属使用原有宅基地的需附原有房屋的实景照片)、建设位置示意图和单体建筑设计图等资料及初审意见提交县规划局、国土局共同审定。

第三章 宅基地管理

第十三条  规划区和集中建房区内的农村宅基地用地指标采取土地置换和新增建设用地指标予以解决。规划区和集中建房区土地流转及征用由乡镇人民政府负责组织实施。

第十四条 农村村民建房应当充分利用原有的宅基地、村内空闲地,凡申请建房户在村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准占用农用地;确需占用农用地且符合规划的,申请建房户提出申请后,由村民委员会统一申报农用地转用手续,其中占用集体林地的,由县林业主管部门审核同意后,按照本办法办理用地审批手续。

第十五条  农村村民申请宅基地总面积不得超过160m2 (包括附属用房和庭院等)。其中,家庭人口在5(5)以上的农户申请建房,主房建筑占地面积不得超过90m2;家庭人口在5人以下的,主房建筑占地面积不得超过80m2;附属用房建筑占地不得超过20m2

第十六条  农村村民建房主房层数不得超过二层半,附属用房层数为一层。层高2.8-3.3米,不应超过3.3;属于风景区和古村落保护范围的村庄,建筑高度应符合保护要求。

第十七条 农村村民符合下列条件之一的,可以新申请一处宅基地:

(一)因结婚等原因,确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的(包括男方到女方落户的);

(二)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的;

(三)现有人均住房建筑面积低于20平方米的;

(四)原有宅基地被依法征用的;

(五)原有住宅因历史保护等原因不允许拆建的;

(六)县级以上人民政府规定的其他条件。

第十八条 农村村民有下列情形之一的,申请宅基地不予批准:

(一)凡不符合第十七条规定的;

(二)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;

(三)农村村民将原有宅基地及其地上建筑物出卖、出租、赠与或改作他用,又申请宅基地的;

(四)不符合乡()、村庄规划和土地利用总体规划的;

(五)对无人居住的旧房不予拆除的;

(六)其他不符合法律法规和有关规定的。

第十九条 宅基地审批程序:

(一)申请。农村村民申请宅基地,应当持家庭户口薄、身份证、原宅基地使用证等向所在村村民委员会提出书面申请;村民委员会自收到申请之日起10日内,组织召开申请人所在的村民小组会议或该村民小组代表会议讨论。讨论通过后由村民委员会将申请宅基地情况(申请人姓名、理由和宅基地位置、面积等)予以公示,张榜公布期限为10日。本村村民未提出异议或异议不成立的,由村民委员会签署同意意见送达申请人,并报乡镇人民政府预审。

(二)预审。所在乡镇人民政府会同国土分局组织乡镇规划建设员、土地联络员及所在村民委员会负责人,对申请宅基地是否符合乡(镇)规划、村庄规划、乡(镇)土地利用总体规划、建房条件等进行预审,并制作勘察笔录和预审意见书。符合条件的由申请人填写《农村宅基地申请表》,不符合条件的予以退回并说明退回原因。

(三)审查。村民委员会在5个工作日内对村民提交的《农村宅基地申请表》进行审查,并签署意见,说明申请人原住宅用地情况和家庭成员现居住情况,由行政村负责人签字加盖村民委员会公章后,报所在乡镇人民政府审核。

(四)审核。对符合宅基地申请条件的,由乡镇主要领导签署意见并加盖乡镇人民政府公章,5个工作日内报县人民政府政府。县人民政府组织相关部门按本办法第十一条、第十二条规定进行审核。原则上每月集中审核一次。

(五)审批。审核通过的由县人民政府审批。县人民政府批准后,分别由乡镇人民政府、县城乡规划管理局、县国土资源局在5个工作日内完成行政许可审批。

在乡、村庄规划区范围内使用原有宅基地和其它非农用地的,由乡镇人民政府进行审查,符合乡规划和村庄规划的,由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》;占用农用地的,申请人应当提供农用地转用批准材料,报县城乡规划管理局核发《乡村建设规划许可证》。经乡镇人民政府、县城乡规划管理局核发《乡村建设规划许可证》后,由县国土资源局核发《建设用地许可证》。 

(六)公布。经县人民政府批准的结果由村民委员会张榜公布。

(七)放样。乡镇人民政府负责组织规划员和国土员根据《乡村建设规划许可证》和《建设用地许可证》,到实地放样,划定范围,填写放样记录卡。经放样后,申请人方可动工建设。

(八)监管。乡镇人民政府负责对申请人建设房屋用地、规划、安全施工等情况进行监管。发现违法违规行为,及时进行制止,情节严重的依法查处。

(九)核实。乡镇人民政府会同国土分局组织乡镇规划建设员、土地联络员及所在村民委员会负责人对建成房屋进行核实,填写核实单,并签字盖章。

第二十条 集中建房区内宅基地具体位置的确定,由村民委员会组织申请人,通过公开、公平、公正的摇号方式获得,不得收取宅基地选址费用。

第二十一条 有下列情形之一的,村民委员会报经县人民政府批准,可收回宅基地使用权,并注销不动产权证(含原颁发的集体土地使用证):

(一)新房建成后,逾期无正当理由不拆除旧房、退出原宅基地的;

(二)村镇公共设施和公益事业建设等原因确需占用宅基地的;

(三)不符合“一户一宅”之外的宅基地的(因合法继承房屋的宅基地除外);

(四)因户口迁移、病故等原因而停止使用宅基地的;

(五)未按照批准用途使用宅基地的;

第二十二条  非法买卖或者以其他形式非法转让宅基地的,按照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定处罚。

第二十三条 有下列情形之一的,经县级人民政府批准,撤销用地批准文件并注销不动产权证(含原颁发的集体土地使用证),并书面通知当事人。

(一)无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的;

(二)超越批准权限非法批准占用土地的;

(三)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;

(四)违反法律法规规定的程序批准占用土地的;

(五)采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的;

(六)自批准用地之日起,满两年未建房使用的;

(七)其它不符合法律法规和有关规定的。

第二十四条 农村村民建房用土应在村民委员会按规划统一划定取土点,不得随意取土。村民承包的土地只能用于农业种植,不得随意改变用途用于建房、取土等非农业生产。

第二十五条 对由于历史或规划原因超出法定宅基地标准的旧宅基地,在不影响规划实施的前提下,可允许暂时保留,但在房屋翻建时必须将超出部分退出。

第二十六条 农村村民因房屋买卖、交换、继承、赠与、分户等原因,房屋权属和宅基地使用权发生变更的,接受现有住房的农村村民,必须符合申请使用宅基地的条件,并由个人提出申请,经村民委员会同意,到县不动产登记中心申请办理权属变更登记手续,换发不动产权证。

宅基地使用权人变更必须同时具备以下条件:

(一)转让人拥有二处以上的农村住房(含宅基地),或只拥有一处宅基地,转让后不再申请宅基地;

(二)同一集体经济组织内部成员转让;

(三)受让人没有住房和宅基地,或者符合申请宅基地条件;

(四)转让行为须征得集体组织同意;

(五)宅基地使用权不得单独转让,房随地一并转让。

第二十七条 建立宅基地退出奖励机制。对自愿放弃农村宅基地或将宅基地进行复垦的,按照县政府出台的相关政策给予奖励。

第四章 监督考核

第二十八条 建立村镇规划和宅基地管理考核机制。有下列情形之一的,乡镇主要领导、分管领导在年度考核中不得评优;违反《国土资源部15号令》的,按有关规定进行问责。

(一)达到《国土资源部15号令》规定情形之一的;

(二)区域范围内出现10户以上未批先建用地,且未及时制止、拆除的;

(三)在第十一条规定的区域范围内,未按规定进行建设,且未及时制止改正的。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由县国土资源局、县住房和城乡建设委员会、县城乡规划管理局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行,有效期为5年。 此前由县、乡(镇)制定的有关宅基地管理方面的规定同时废止。



休宁县农村集体土地征收管理办法

(征求意见稿)


第一章   

第一条  为加强土地征收管理,规范土地征收行为,维护被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规,结合实际,制定本办法。

第二条  本县行政区域范围内征收农民集体所有土地,适用本办法。

国家和省重点交通、能源、水利等大型基础设施项目征地拆迁补偿安置有特别规定的,从其规定。

第三条  本办法所称土地征收(以下简称“征地”),是指根据全县经济社会发展等公共利益需要,按照法定程序和批准权限,将农民集体所有的土地征为国家所有,并依法、合理予以补偿和安置的行为。

第四条  征地工作在县人民政府领导下,由县国土资源局负责组织实施。

县国土资源局可以委托乡(镇)人民政府作为征地工作的实施单位,承担本行政区域内征地补偿安置的具体工作。

县农业、住建、规划、财政、林业、公安、民政、审计、监察、人力资源和社会保障等部门按照各自职责,协同做好征地的相关工作。

被征地集体经济组织、农民和其他权利人应当服从国家征地的需要,积极支持和配合征地工作。

第五条  建立征地补偿安置联席会议制度。由县人民政府牵头,有关部门和征地乡(镇)人民政府、休宁经济开发区管委会参加,定期研究解决征地补偿安置工作中的有关问题。

第六条  设立集体土地征收专项资金管理账户。由县国土资源局负责审核资金使用申请,报经县政府审批后拨付。县财政、城投等部门负责拓宽融资渠道,保障资金及时到位。资金使用情况应依法公开,并接受社会监督和财政、审计、监察部门的监督。

第二章  土地征收程序

第七条 拟征地时,县国土资源局应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等书面告知被征地的农村集体经济组织和被征收人。在告知后,任何单位和个人在拟征地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿。

第八条  书面告知后,县国土资源局应当会同或委托乡(镇)人民政府,与农村集体经济组织对拟征地的土地及地上附着物、青苗进行现场调查登记,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

第九条  征收土地方案报批前,县国土资源局应告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的,应按照有关规定组织听证。

第十条  县人民政府应在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内,按照《征收土地公告办法》规定,进行征收土地公告,并在征地范围内的乡(镇)、村、组内予以书面公告。

征收土地公告应包括以下内容:

(一)征收批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

(二)被征收土地所有权人、位置、地类和面积;

(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;

(四)办理征地补偿登记的期限、地点。

第十一条  被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内, 持土地权属证书或者其他有效证明,到指定地点办理征地补偿登记。

逾期未办理征地补偿登记的,其补偿内容以县国土资源局会同或委托征地乡(镇)人民政府调查确认的结果为准。

第十二条  县国土资源局根据批准的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日内,拟订征地补偿安置方案,在征地范围内的乡(镇)、村、组内予以书面公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见,征询期限为15日。

征地补偿安置方案公告应包括以下内容:

(一)征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量,需要安置的农业人口的数量;

(二)土地补偿费的支付标准、数额、对象和方式;

(三)安置补助费的支付标准、数额、对象和方式;

(四)房屋和其他附着物、青苗补偿标准及支付方式;

(五)农业人员的安置途径;

(六)申请听证的权利、期限、途径和方式;

(七)其他有关征地补偿、安置的具体措施。

第十三条  被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的,应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向县国土资源局提出。

县国土资源局应当研究被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的,应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的,应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。

第十四条  征地补偿安置方案经县人民政府批准后,县国土资源局会同财政部门、乡(镇)人民政府自征地补偿安置方案批准之日起3个月内,将征地补偿费足额支付给被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人。

第十五条  被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当自征地补偿费付清之日起30日内交付土地。土地交付后,相关土地所有权人、使用权人和用益物权人应当申请注销登记或者变更登记;当事人不申请的,可依职权办理注销登记或者变更登记。

第十六条  自拟征地告知之日起至征地补偿安置事务终结期间,暂停办理涉及拟征地范围内的下列手续:

(一)审批宅基地和其他建设用地;

(二)审批新建、改建、扩建房屋;

(三)办理设施农业、土地承包经营权流转;

(四)办理房屋过户,变更土地、房屋使用用途;

(五)办理入户、分立户,但因婚姻、出生、军人复转退、大中专院校学生毕业、刑满释放、解除劳教等确需办理户口迁入且符合户口管理规定的除外;

(六)核发工商营业执照;

(七)其他依照法律法规和有关规定不得办理的事项。

  暂停办理期限内办理的上述手续,不能作为土地征收和房屋拆迁补偿安置的依据。

第十七条  加强土地征收档案管理。县国土资源局负责建立土地征收利用“一张图”数据库。乡(镇)人民政府负责土地征收原始资料的收集、整理、建档工作,土地征收完成后3个月内移交县国土资源局、县档案局验收存档。

已征收土地供应后,乡(镇)人民政府或县政府指定的单位负责做好已征收未供应土地的日常管理工作。

第十八条  被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置有争议的,由县人民政府进行协调;协调不成,可依法申请行政复议。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

第三章  土地征收补偿安置

第十九条  县人民政府应当依法进行土地征收补偿,并采取多种方式妥善安置被征收土地农民的生产生活,确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

第二十条  征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

土地补偿费和安置补助费按照省人民政府公布的补偿标准执行。

地上附着物和青苗补偿费按照市人民政府公布补偿标准执行。

第二十一条  特殊种植、养殖以及设施农业,因不可转移造成的损失,可评估补偿。

农村道路、农电、水利、管线等公共基础设施,按照原规模、现行标准实施、满足同等功能需要的原则进行复建或按评估补偿。

第二十二条  征地补偿费按以下规定支付:

  属补偿农村集体经济组织的,支付给农村集体经济组织;属补偿被征地农民的,支付到被征地农民个人账户。

(一)土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部应足额支付到被征地农民个人账户。

(二)青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费归所有权人所有。

第二十三条  征地涉及房屋拆迁的,应对被拆迁人给予的补偿包括:

(一)被拆迁房屋主体价值的补偿;

(二)被拆迁房屋装饰装修、构筑物、附属设施等价值的补偿;

(三)因拆迁房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(四)因拆迁房屋造成的停产停业损失的补偿;

(五)法律法规规定的其他应当补偿的情形。

第二十四条  因征地需要搬迁农民住房的,应当保障其居住条件。

在县城规划区建设用地范围内因征地需要搬迁农民住房的,采取货币补偿、产权调换方式为主予以安置。具体办法另行制定。

在县城规划区建设用地范围外因征地需要搬迁农民住房的,以宅基地安置方式为主,鼓励货币补偿。

第四章  监督管理

第二十五条  土地补偿费的分配方案,应当依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及国家和省有关规定,由全体村民大会或村民代表会议讨论通过后实施,由农村集体经济组织向乡(镇)人民政府备案,列入三资监管平台管理。

被征地农村集体经济组织应当将征地补偿费的收支情况纳入村务公开的内容,向农村集体经济组织成员公布。

第二十六条  县国土、农业、民政、监察等部门应当及时监督检查征地补偿费的收支、分配情况,确保有关费用及时、足额支付到位;征地补偿费未足额拨付到位的,县国土、住建、规划等行政主管部门,不得办理用地、建设手续。

第五章  法律责任

第二十七条  征地经依法批准,且已足额支付征地补偿费或者以无正当理由拒绝接受补偿安置,被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内交出土地的,由县国土资源局责令限期交出土地;逾期仍不交出土地的,依法申请人民法院强制执行。

对限期交出土地决定不服的,可依法申请行政复议,也可依法向人民法院提起诉讼。行政复议、行政诉讼期间不停止限期交出土地决定的执行。

第二十八条  有下列情形之一的,对相关责任人员依规给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

(一)违反本办法规定进行征地补偿安置的;

(二)在征地补偿安置中,弄虚作假、冒名顶替骗取有关费用的;

(三)侵占、截留、挪用、私分征地补偿费用的;

(四)国家工作工作人员在实施征地补偿安置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的。

第二十九条  阻挠和破坏征地工作,妨碍征地工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   

第三十条  乡()村公共设施、公益事业使用农民集体所有土地的,补偿安置的程序和标准参照本办法执行。

三十一  本办法由县国土资源局负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期为5年。

休宁县国土资源局

2018年5月29日

采纳情况
到截止日,未收到反馈信息,故无采纳情况。