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索 引  号: 003151920/201907-00071 信息分类: 国民经济和社会发展规划 / 其他 / 其他 / 其他
发布机构: 休宁县发展和改革委员会 发文日期:
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休宁县“十三五”服务业发展规划

发布机构:    休宁县发展和改革委员会     发布日期:2019-07-11 16:12:34     信息来源: 休宁县发改委     浏览次数:4231

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根据休宁县关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求,为促进服务业加快发展,结合我县实际,特制定本规划。

一、“十二五”时期服务业发展回顾

“十二五”时期,围绕“中国休闲养生之都”建设,全县服务业提质增效、转型升级工作成效显著。一是服务业发展再上新台阶2015年全县服务业增加值达到29.7亿元,比2010年增加13.8亿元,年均增长13.3%;服务业增加值占全县地区生产总值的比重达到41.3%,对经济增长的贡献率达到48 %,拉动地区生产总值增长4个百分点;服务业从业人员占全社会就业人员比重达到34%,较2010年增加8.6个百分点。二是传统服务业提升改造加快。伴随着徽杭、黄塔桃、黄祁景等5条高速的开通,京福高铁的运营和徽杭高铁的兴建,205国道、齐云大道、渔瑶、兰四、休浮等城乡公路的拓宽改造,休宁作为皖南地区交通枢纽的地位更加稳固。五年来市场逐年活跃。2015年,全县社会消费品零售总额32亿元,与2010年相比,年均增长16.7%,女人街、好又多超市、富宁广场、横江公园等一批特色商贸街区相继建成。三是旅游业得到快速发展。突出生态、文化的深度整合,旅游服务业取得阶段性成果。2015年全县实现旅游总收入33.31亿元,较2010年增加20亿元,年均增长20.8%,接待旅客422.53万人次,较2010年增加210.88万人次,年均增长14.9%四是金融活力显著增强。2015年末全县金融机构存款余额102.7亿元,较2010年增加51.9亿元,贷款余额58.06亿元,较2010年增加36.9亿元。大地村镇银行,徽商银行、平安保险、康泰保险等一批金融机构相继落户我县,佳恒等一批融资性担保机构发展迅速,有力推动了县域经济持续健康发展。五是新兴服务业日新月异五年来,汽车服务、电子商务、现代物流、产业研发、教育培训、健康养老等服务业态日益丰富,仅电子商务我县就有企业15家,除沃达、皖里来已成为龙头企业,今年淘米信息科技在我县注册成立了黄山市休宁淘米信息科技有限公司,京东在我县也设立了运营中心。六是发展环境不断优化。县政府先后出台了《关于加快服务业转型升级的实施意见》、《关于休宁县服务业发展评价考核办法》等,认真落实《关于加快推进黄山市服务业发展综合改革试点的意见》,随着文化、医疗卫生、市场监管等体制改革全面启动,发展环境进一步宽松,服务业的发展活力明显增强。

虽然我县服务业发展取得了显著的成就,但其规模、结构和竞争力与其他发达区县相比,还存有较大差距。一是对经济增长作用还不强。尽管全县服务业总量规模在在“十二五”时期得到了很大提高,但服务业发展相对滞后的问题还没有根本改变。2015年我县服务业增加值占地区生产总值的比重比全国平均水平仍低9.2个百分点。二是产业结构有待优化。2015年,在整个服务产业中,交通运输、仓储和邮政业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业占比为28.2%,而金融、物流、信息等生产性服务业占比仅为7.7%,传统服务业占比过高、现代服务业占比较低的问题较为突出。三是由于产业转型慢、城镇化进程滞后以及居民生活水平不高,促使消费热点难以形成,抑制了服务业发展潜能的释放。四是服务业发展体制机制有待于创新,在用地、融资、技术和人才方面问题难以破题。

二、“十三五”时期服务业发展趋势分析

观国内外服务业发展环境和我县服务业发展的基础,“十三五”时期,我县服务业发展既有有利因素,也存在一些困难和挑战。总体上看,推动服务业实现跨越发展的条件已经成熟,我县服务业将有一个较大的发展空间。从有利的因素看:

(一)宏观环境有利于服务业的发展。从国家宏观政策看,中国经济由工业主导向服务业主导加快转变,中国“服务化”进程已不可逆转,在“新常态”下,中央把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线,必须大力发展服务业,这为服务业发展创造更加宽松的政策环境。

(二)深化改革进一步增强服务业发展的活力。“十三五”时期,企业改革将加快推进,放宽市场准入,引入竞争机制,培育多元化的市场主体,有利于民营服务企业的发展;财税、金融体制改革和“大众创业、万众创新”进程的不断加快,进一步为服务业发展创造良好的环境。同时,服务业自身改革步伐加快,市场化、产业化、社会化、国际化水平提高,发展活力将进一步增强。

 (三)“休闲养生之都”建设要求加快发展现代服务业。     从我县经济基础条件看,依托绝佳的生态环境、浓郁的文化底蕴和日益凸显交通枢纽地位,我县服务业重大项目投资持续增长,规模快速扩大,结构不断优化,文旅产业发展后劲明显增强,通过五年的建设和投入,“休闲养生之都”建设取得阶段性成果,具备了快速发展的基础和条件。

(四)城镇化进程加快进一步拓展服务业发展空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。未来五年,随着产城一体化进程加快,城镇化率由2015年的47.1%提高到52%以上。这意味着有大量农村人口转化为城镇人口,加之收入水平和消费能力的提升、生产生活方式的改变,将对服务业产生更大的需求,为我县服务业发展提供广阔的发展空间。

 (五)城乡居民收入提高拉动服务需求不断增长。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革取得决定性成果的五年。城乡居民收入将继续保持较快增长势头,居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变,生活质量的不断提高和社会保障制度的逐步完善将使人们的消费观念发生改变,对健康、养身、养心的消费需求更加突出,已成为未来服务需求转型升级的主导方向。   

三、“十三五”服务业发展的总体要求、任务目标和指导原则

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的最后五年,也是调整产业结构和转变经济发展方式的关键时期。加快发展服务业,提高服务业在三次产业中的比重,是推进转变经济发展方式、调整产业结构、形成服务业主导经济结构的必然选择;是有效缓解能源短缺的瓶颈制约,提高资源利用效率的迫切需要;更是打造“休闲养生之都”、提高综合竞争力的有效途径。

(一)总体要求。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以全面建成“中国休闲养生之都”为目标,以加快服务业转 型发展为主线,以“七大平台”为依托(国家服务业综合改革试点、国家级旅游业改革创新先行区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区、徽州文化生态实验保护区、新安江流域生态补偿机制试点),着力实施“互联网+服务业”战略,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、推动制造业由生产型向生产服务型转变,形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的发展新格局,最终把我县建成功能齐全、结构合理、特色鲜明、辐射周边的区域性商贸物流中心和国际化休闲养生中心。

(二)任务目标初步考虑:到“十三五”末,力争服务业增加值总量达到45亿元以上,年均增长9%,占全县地区生产总值的比重达到45%以上

(三)指导原则

1、坚持科学发展、统筹协调。把加快服务业发展同新型工业化、旅文特色化、城乡统筹化、农业现代化、智慧信息化进程紧密结合起来,实现相互促进,融合发展,形成布局合理、特色鲜明、集群发展、竞争力强的现代服务业产业体系,增强服务业对经济社会发展的支撑引领作用。

2、坚持突出重点、特色打造。一是以布局调整为重点,拓展服务业发展空间;二是以载体建设为重点,打造服务业重点发展区域;三是以项目建设为重点,做强以生态、文化、旅游三位一体的特色文旅产业。

3、坚持集聚发展、项目带动。围绕全县三大主导产业,谋划发展生产性服务业集聚区,在集聚区内,以项目建设为抓手,引进建设一批投入大、产出效益好、科技含量深、产业关联度高的大项目好项目,促进集聚区服务业提质增效、转型升级。

4、坚持改革创新、市场主导。在落实好省市服务业发展扶持政策的基础上,广泛集聚各种创新要素,激发县域服务业内生动力,积极探索县一级政策引导、财政支持、土地倾斜等促进服务业发展的途径和办法,破解体制机制约束。

四、空间布局和发展重点

充分利用我县区位优势和旅游、人居、生态等服务业资源优势,结合我县服务业分布现状、城市空间结构及未来发展方向,按照科学布局、统筹分工、空间集聚和突出特色的原则,将全县服务业构建成“一轴、二片、三区、四线”的空间布局

(一)“一轴”

    横江生态景观轴——以海阳为核心,向西延伸至齐云山镇,向东辐射至万安镇,该轴是我县现代服务业发展的核心。发展重点在横江公园沿线一带,引进一批康体养生、文化娱乐、现代金融、会展中心等服务业项目,丰富和拓展横江公园业态。老城区借助南北大街提升改造工程,将状元文化展示区与西街保护开发利用融为一体,建设好休闲养生一条街和文昌西路。新城区注重城市品质提升和城市综合体建设,丰富服务业态,最终将县城打造成特色生态休闲养生地。齐云山区域:围绕打造“中国休闲养生之都核心区目标,以核心景区、道文化园区和镇区三大片区为主战场,加快推进齐云小镇、齐云山洞天福地遗址保护、国际户外基地、自由家营地等项目建设,积极培育发展“体育旅游+休闲度假+健康养生+户外运动”等新兴业态,力争将齐云山生态文化旅游服务业集聚区建成休宁文旅产业发展高地。万安区域:为“休屯同城”的桥头堡,沿齐云大道重点打造以汽车4S店、现代物流园区为主的现代服务业长廊;通过对万安老街的保护开发利用,注重对外招商引项目,把万安打造成为集徽文化展示、非遗传承、休闲养生、旅游度假等多功能于一体的万安古镇服务业集聚区。

(二)“二片”

一是兰田休闲养生度假片。兰田镇儒村为中心,依托黄山幸福新世界项目建设,将枧潭生态旅游、“蓝田植物群”、夹溪河漂流、包麟博物馆等串点成线,打造集自然风光、养生文化、休闲度假、养生保健、素质游学、山水游憩于一体的休闲养生度假区。

二是月潭湖生态旅游片。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,依托月潭水库建设,适度有序地开发库区旅游资源。着力打造畅游库区风光、登高望远宿古村落、特色佳肴住新村、体验农事到农家等旅游新业态。

(三)“三区”

一是县经济开发区。发展重点:围绕三大主导产业(高新电子、汽车配件、有机绿色食品)加快金融、保险、物流、研发等生产性服务业发展,实现服务业与工业在更高水平上有机融合。围绕产城融合,结合园区孵化器建设,在企业做大做强时,发挥金融、保险、担保机构在企业发展壮大中的风险保障、资金融通和社会管理功能。同时鼓励有条件的企业建设科研平台、产品研发中心,形成具有自主创新能力的科技服务支撑体系。

二是新安江源头生态文明先行示范区发展重点:依托新安江源头绝佳的生态环境和丰富的自然资源,推动区域内乡村驿站、青年酒吧、养老度假等旅游基础设施建设,着力保护和有序开发利用水口林、古村落、古桥、古道等文化遗存,培育生态文化,发展摄影产业。加快以石屋坑为中心的红色旅游基础设施建设,加大对外营销和品牌塑造,将石屋坑打造成“皖浙赣的井冈山”。同时加快美好乡村和乡村旅游服务体系建设,把新安江源头建成人们向往的“世外桃源”。

三是水南现代服务业展示区。发展重点:以水南板块纳入“黄山省级现代服务业产业园”规划为契机,通过横江水环境综合治理二期和文昌东路、文昌桥项目实施及万安老街保护开发利用,依托丰富的自然生态、人文景观及风水文化、古城岩明清文化等集中展示,通过招商引进实力雄厚的企业开发建设,把水南打造成现代服务业发展的洼地。

(四)“四线”

一是兰樟线(即我县境内兰溪路所在区域,主要包括齐云山镇兰渡片、渭桥乡、溪口镇、板桥乡等沿线地带)。发展重点:充分挖掘利用生态文化资源,推出风情阳干、梦里祖源、“安徽最美的高山古村落”木梨华东最高古村落里庄、“太极呈村”5个百佳摄影点,通过“串点成线,连线成片”,将红庙、百佳摄影点、“天人合一”呈村、“吴楚分源”浙岭古道、碜溪晒袍滩、汪由敦墓、朱升故里等节点打造成休闲观光风景线。

二是屯黄线(即我县境内屯黄公路所在区域,主要包括海阳镇、蓝田镇沿线地带)。发展重点:在两大世界文化遗产保护区相呼应的黄金旅游风景线上兰田镇儒村区域,通过黄山幸福新世界、枧潭生态旅游、天井山石林景区开发、金佛山旅游开发等项目带动康体养生产业,以“蓝田生物群”项目带动地质旅游产业,以美好乡村“寻梦”、“怡情琅斯状元村”和“中国徽菊之乡—盐铺村”为代表,将该线打造成休闲养生体验线。

三是205国道沿临溪线(即我县境内205国道所在区域,主要包括东临溪镇至龙田乡等沿线地带)。发展重点依托紧邻黄山市中心城区区位优势,在该线大力发展生产性和生活性服务业,推进昆仑物流、至德书院、文化艺术长廊、黄山乐拓者俱乐部、汊口现代农业观光园项目建设,同时加快安徽最美南大门打造、归根堂艺术展示、大美大阜、源芳大峡谷、原生态白际、璜尖自行车赛品牌等建设,将该线打造成现代与原始相结合的休闲康体养心线。

    四是屯婺线(即我县境内屯公路所在区域,主要包括商山镇、五城镇、山斗乡、岭南乡等沿线地带)。发展重点:推进徽商论坛永久会址、 黄村进士第、荣山茶文化园、巴家坞生态旅游、龙湾湖畔创意园等项目建设,加快双龙、山斗、三溪等美好乡村建设,不断唱响三溪大峡谷、五龙山原生态游品牌,将该线打造成休闲度假旅游线。

五、服务业发展重点领域

“十三五”时期,围绕加快发展休闲养生、文化娱乐、商贸流通、健康养老、房地产服务、金融保险、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务十个重点领域,大力推进生活性服务业品质化、精细化发展,生产性服务业专业化、集聚化发展,全面提升我县服务业发展水平。

(一)全面提升生活性服务业

1、全力做响休闲养生业。皖南国际文化旅游示范区建设为契机,以规模化、品牌化、网络化、国际化为方向,主动融入大黄山国家公园建设。以齐云山道教休闲养生基地建设为龙头,重点打造横江水利风景区、幸福新世界养生度假区、万安罗经文化旅游区、海阳状元文化区和世外茗洲生态休闲度假区。全面整合美好乡村、百佳摄影点、徽州十古等旅游资源,根据不同的乡村自然生态资源、区域农业特色产业、民俗文化遗产等,发展“一村一品”、“一点一特”乡村特色旅游,加大以垃圾、生活污水处理为重点的整体环境整治力度,完善供水、供电、通讯、标识标牌等基础设施和游客服务中心、停车场、公厕等服务设施,强化乡村旅游交通设施建设; 积极推进“互联网+”行动,大力发展户外运动、养生养老、研学、低空飞行、休闲农场等新兴休闲养生业态;支持重点旅游企业整合旅游资源,做大做强,组建旅游发展集团,规范旅游发展秩序,增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力

2、鼓励发展文化娱乐产业。结合旧城改造,鼓励发展娱乐城、特色美食城、酒吧街等设施,着力开发以体验性、参与性、娱乐性为主题的文化旅游产品,满足人民群众日益增长的文化消费需求。大力发展特色文化产业,传承和弘扬道文化、徽文化、状元文化、罗经文化,积极推动文化与旅游深度结合,以休闲体验、时尚演绎、摄影影视、工艺美术、文博会展等为重点,加快文化资源优势向文化产业优势转化。扶持推动万安罗盘、松萝茶具“徽州四雕”、五城茶干、米酒等传统制作技艺的产业化进程,强化对创意、传媒、信息服务等新兴文化产业的引导培育,进一步加强对物质和非物质文化遗产保护利用,加快物质、非物质文化遗产的项目化、效益化、市场化步伐。

3、提升改造商贸流通业。引导电子商务企业拓展服务领域和功能,鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台,带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式,加快发展网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等新型便民服务。积极引入投资主体属于中国500强或服务业100强企业投资建设的商贸服务类项目。鼓励社会资本投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域,完善城乡一体化配送体系建设。重点引进和推动区域性批发市场、公益性农产品批发市场、大型连锁零售、城市商业综合体项目建设,

    4、大力发展健康养老业按照社区服务体系工程建设要求,面向城乡居民,加快发展家政、物业、社区、文化休闲娱乐等新兴服务业,丰富人民群众的精神文化生活;着力发展医疗服务,加快形成多元办医格局,优化医疗服务资源配置,加大政策支持力度,鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理业务;加快发展健康养老服务,推进医疗机构与养老机构等加强合作,发展社区健康养老服务,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭;发展全民体育健身,鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

5、不断激活房地产服务业。大力发展代理销售、二手房经纪等中介服务,盘活存量市场、发展增量市场、满足各层次居住需求、引导居民梯度消费,实现房地产一、二级市场全面联动;鼓励房地产企业加大科研投入,增加服务产品,提升服务质量,扩大服务范围,为消费者提供安全、便捷、全面的服务;积极扶持有发展潜力的房地产企业,坚持实施大企业、大项目战略,鼓励开发商业综合体、产业地产、旅游地产、养老地产,探索房地产行业从单一开发到“开发+持有+服务”的多元模型转型。

   (二)扶持发展生产性服务业

1、优先发展现代物流业。把加快现代物流业发展作为推进休宁发展的重要抓手,抓好重点物流园区建设,促进第三方物流发展。深化交通网络体系建设,完善运输服务功能,通过降低物流成本,提高区域综合竞争力,把我县逐步建成区域性物流中心。对外引进物流龙头企业,对内推动物流资源整合,大力发展冷链物流,围绕高新电子产品会展中心、农副产品加工包装中心、运输企业服务中心、综合管理服务中心进行项目布局。加快皖新物流园、昆仑物流、黄山茶叶暨农产品仓储冷链物流中心、综合物流园区、城乡物流配送体系等项目建设。

2、壮大发展电子商务。加快电子商务普及应用。支持连锁企业、专业市场等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务,实现线上线下资源互补和应用协同。加快发展农村电子商务。支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与电子商务交易。依托农村商品流通服务体系建设,推进农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店发展电子商务。力争“十三五”开局之年,在县域内建成集购物、餐饮、休闲娱乐、家政、旅游、订房、购票、维修、中介、配送等功能于一体的服务百姓生活的电子商务平台。

3、培植发展科技服务业。进一步加大产学研合作,扶持发展科技服务业,鼓励园内企业与知名高校合作建立高新电子、汽车配件、绿色食品有机食品等相关技术研发平台、创意设计工作室、技术转让平台,加快科技成果转化;依托高新电子信息创业孵化器基地建设,探索引进风险投资基金,积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务,建立各种以市场为导向的科技中介服务组织,为企业提供科技信息、咨询、培训和知识产权等服务,不断提高科技成果转化率。

4、创新发展金融服务业。做大做强城投和齐云担保二大平台,强化政银担合作,积极引进银行、保险、融资担保等金融企业,鼓励区域性银行设立分支机构,积极争创省级金融生态优秀县。积极鼓励符合条件的服务业企业在中小企业板和创业板上市融资。支持符合条件的服务业企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,提高利用资本市场融资的能力。探索设立旅游产业投资基金、服务业创业投资引导基金、中小企业发展基金和贷款风险补偿基金,引导股权投资基金和创业风险投资基金进入更多中小服务企业。

5、加快发展信息服务业。全面实施“智慧休宁”工程,推进“旅游+”产业转型发展,重点抓好旅游与互联网、体育、农业、商贸、金融、摄影、会展等相关行业的融合,全力打造“全域旅游”升级版。按照“切实降低行政成本,提高行政效率和服务水平”的要求,全面推进智能化政府建设。全面推进城乡电子系统建设,着力推进居民生活服务信息化,重点推进医疗保健、交通出行、教育培训等领域的数字化建设。

、保障措施

(一)加强组织领导发挥县服务业发展改革工作领导小组作用,各成员单位要互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,统筹协调服务业发展工作,综合分析服务业现状、问题和趋势,研究提出服务业重大政策措施建议。服务业发展局认真掌握国家和省相关行业投资政策,落实配套政策,推进各类服务业集聚区和重大项目建设。

(二)注重政策扶持。按照国家和省大力发展服务业要求,认真研究出台《关于加快服务业发展的意见》,完善和落实促进服务业跨越发展的政策,清理阻碍发展的法规、政策和文件,规范政府部门管理行为,改进监管方法方式,提高依法行政水平。适时开展规划评估,全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况,推动规划有效实施。

(三)突出项目支撑。把准国家宏观走势和政策导向,以皖南国际旅游示范区、国家服务业综合改革试点等“七大战略平台”建设为依托,围绕全市服务业发展总体布局,结合休宁实际情况,科学、系统、前瞻地谋划储备一批好项目、大项目。

(四)优化发展环境。加大落实国家、省“双创”政策,鼓励社会资金投入服务业,在服务业准入上实现负面清单,进一步提高非公有制经济在服务业中的比重。县财政可通过“借转补”方式,扶持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。对符合国家产业政策、列入省、市重点建设的服务业项目,优先安排供地;进一步扩大服务业税费政策优惠范围,实行用电、用水、用气价格与工业同价并轨。引导和鼓励县域内银行、城投公司、信用担保机构加大对符合国家产业政策的服务企业信贷支持力度。完善社会信用体系,建立公开、平等、规范的行业监管制度,规范市场秩序,营造公平守信的服务业发展市场环境。