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为切实搞好农村先进性教育活动，根据中央和省、市、县委的部署要求，结合我县农村实际，现提出如下指导意见。
一、总体要求
对农村先进性教育活动，胡锦涛同志指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”我县参加第三批先进性教育活动的农村党组织和党员数量多、差异大，具体要求是“四个不少，一个确保”，即人员不少，时间不少，内容不少，程序不少，确保实效。通过开展教育活动，务求在以下几个方面取得实效：
一是着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决。加强村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法，结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，发挥好先锋模范作用。
二是着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施，帮助农民增加收入、改善生产生活条件。
三是着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决。制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。积极开展文明村、文明户等群众性文明创建活动，加强环境卫生整治，改善村容村貌。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。
四是着眼于民主管理方面主要问题的解决。有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度，进一步推进农村基层民主政治建设。
二、总体安排和方法步骤
农村先进性教育活动的范围为：村和党的组织关系在乡镇、村的企事业单位及农村中小学。
农村先进性教育活动从2005年12月初开始，到2006年6月初基本结束。集中学习教育分三个阶段进行，起止时间可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，一般不超过3个月。
第一阶段：学习动员。重点抓好以下三项工作：
1、进行思想发动。及时召开全体党员会议，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清开展先进性教育活动的重要意义、中央和上级党委的部署要求、本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求，增强广大党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。
2、组织党员学习。（1）在学习内容上，要在认真学习《保持共产党员先进性教育读本》的基础上，重点学好党章，要把党的十六届五中全会文件作为必学内容，认真学习，深刻理会胡锦涛总书记的重要指示，要开展向吴军同志学习活动，注重运用身边人、身边事教育党员。要根据党员需求，组织学习关于政策法规、市场经济知识、农村实用技术等方面内容的自编材料。（2）组织党员学习，一般应以党支部或党小组为单位，充分利用农闲、晚上等时间，以及农民工返乡的时机，抓好集中学习。各级下派的先进性教育活动指导员、村级党组织负责人要主动为党员导学、讲学。对年老体弱、无法参加集中学习的党员，要安排上门送学。对外出务工的流动党员要寄送学习材料，提出学习要求。建立了流动党员临时党组织的，也要适当进行集中学习。（3）根据党员的文化素质等情况，分别提出学习要求。村“两委”班子成员及文化水平较高的党员，应适当记学习笔记、撰写心得体会。文化程度较低的党员可以口头方式，交流学习体会。（4）要注意发挥党员电化教育和农村现代远程教育网络的作用，运用理论宣讲、专题辅导、问题解答、讨论交流、实地参观等方式，增强教育活动的吸引力和实际效果。
3、组织开展讨论。在认真学习的基础上，以党支部或党小组为单位，组织党员对照党章规定和新时期保持共产党员先进性的基本要求，围绕“什么是党员先进性、怎样体现党员先进性、如何保持党员先进性”，开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，使广大党员在讨论中普遍受到教育。在广泛讨论的基础上，由村级党组织提炼出符合农村党员的群体特征和农村工作实际的保持共产党员先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议。重点抓好以下五项工作。
1、广泛征求群众意见。党组织要通过上门走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等方式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要通过开展谈心活动，主动征求和听取党员、群众的意见。村组党员干部要把困难户、“双带”户、老党员和老村干作为重点，主动上门谈心、征求意见。
2、撰写党性分析材料。党员根据征求到的意见，对照党章规定的党员义务，对照新时期共产党员保持先进性的基本要求，对照本村大讨论提炼出的保持共产党员先进性的具体要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点查找存在的不足和问题，剖析思想根源，明确努力的方向，形成党性分析材料。没有书写能力的党员，可通过口头方式进行党性分析。
3、开好专题组织生活会。以党支部为单位召开专题组织生活会，按照“一人讲、众人评、逐人进行”的方式，进行民主评议。设立党总支的村级党组织班子要单独召开专题组织生活会，对班子成员进行评议，开展批评与自我批评。
4、提出评议意见。党支部根据党员个人讲评、党员互评的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，并及时向党员本人反馈。
5、通报评议情况。专题组织生活会后，要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。
第三阶段：整改提高。重点抓好以下三项工作。
1、制定整改方案。党组织要根据征求到的意见和民主评议中反映的问题，制定整改方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。党员个人也要制定整改措施，没有书写能力的党员可以口头方式表明自己的努力方向。
2、认真进行整改。要集中一段时间，抓好整改方案和整改措施的落实，集中进行整改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众作出说明，采取措施逐步解决。
3、公布整改情况。集中整改基本结束后，要将党组织进行整改的情况，在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
整改提高工作基本结束后，要以适当方式在一定范围内向党员、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
集中学习教育基本结束后，要用一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果工作。（1）对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。（2）以适当方式对优秀党员进行表扬。（3）对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，要给予纪律处分。（4）做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。（5）搞好建章立制，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。
三、需要注意把握的几个问题
1、坚持从实际出发，加强分类指导。在学习内容和方式上，要贴近农村党员实际，灵活安排学习内容，分别提出学习要求，因地制宜，可划分学习小组，结对帮学，可电教助学，也可激励引导。
2、认真抓好农村流动党员的学习教育活动。加强与流动党员的联系，认真组织开展学习教育活动。要在流动党员比较集中的地方建立临时党组织，努力使每一名党员都参加到先进性教育活动中来。
3、坚持上下联动，解决突出问题。坚持边学边改、边议边改和集中整改，切实解决突出问题，要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来。
4、扎实开展主题实践活动。要根据建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，紧紧围绕“三创三实
党员争先”的主题，开展丰富多彩的主题实践活动。要以争创“五个好”村党支部活动为契机，在党员中开展比学习、比素质、比发展等各项活动。要在懂生产技术、致富能力较强的党员中开展“双带”活动，帮助和带动其他党员和群众发展生产，促进农村经济的发展。要结合农村综合改革，分级开展为民服务全程代理活动，帮助农民办实事、解难事。要在无职党员中开展设岗定责活动，合理设置岗位，明确岗位职责、细化工作目标，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。要以党务公开为载体，规范公开的内容、程序、形式和时间，实现党务与村务、政务公开相衔接，尤其要对村级财务进行公开。
5、把握好相关政策，确保先进性教育活动健康有序推进。要及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在活动结束后，按照正常程序进行组织处理。
6、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导和指导。要调整充实先进性教育活动领导机构和工作机构。要规范档案管理，资料要齐全，内容要完备。要使用统一印制的记录本，做到专人记录，专人保管，专柜存放。领导和指导农村先进性教育活动的主要责任在县乡两级党委，组织实施的主要责任在村党组织。县委将继续派出督导组，督促指导农村党组织开展先进性教育活动。各乡镇党委要相应成立督导组，抽调熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部，驻村蹲点进行具体指导，确保每村有一名先进性教育活动指导员。县直单位要与村级党组织结对帮扶，切实解决1—2个实际问题。县乡两级要建立领导联系点，加强调查研究，加强政策指导，保证农村先进性教育活动的健康开展。
中共休宁县委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年12月11日
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