休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案（征求意见稿）

各乡镇人民政府，齐云山风景区管委会，休宁经济开发区管委会，县政府各部门，各直属机构，驻休有关单位：

为贯彻落实省市关于大力推进秸秆综合利用工作的决策部署，扎实推进我县2021年菊花秸秆产业化利用民生工程，现将《休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案（征求意见稿）》发给你们，请认真组织研究，并提出修改意见，于2021年11月8日前书面盖章反馈至我局科教股，或在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

联系人：陶文文     联系电话：7530432

休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案（征求意见稿）起草说明

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，贯彻落实中央优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的战略部署。按照省委、省政府工作要求，以农作物秸秆综合利用为改善农村环境的着力点、提高农民收入的增长点、培育农业产业的支撑点，促进秸秆综合利用产业继续稳步推进。

二、制定依据

2020年12月14日，省农业农村厅会同省财政厅，联合下发了《关于印发2020年安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案的通知》（皖农科〔2020〕183号）文件，对秸秆综合利用奖补对象、补助内容和补助标准进行明确。

2020年12月29日，市农业农村局会同市财政局，参照省厅同步制定、下发《关于印发2020年农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案的通知》（黄农〔2020〕129号）文件。

省实施方案中明确“市、县（市、区）应根据省级印发的年度实施方案，及时编制本行政区内项目实施方案，明确本地的奖补对象、奖补标准、奖补程序等”。

三、起草过程

10月21日，县委常委、常务副县长季必俊主持召开专题会，征求了有关乡镇意见，讨论研究了《休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案》的可行性，对方案实施细节提出了修改意见和建议。10月26日，县委副书记、县长唐进再次组主持召开了由县直有关单位及乡镇主要负责人参加的专题会，会议就修改后的《休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案》进行再次研讨，提出对菊花秸秆综合利用的各个环节制定工作措施的要求，方案进一步得到完善。11月13日、11月14日县市场监督管理局和县司法局分别就该实施方案的公平竞争性、合法性进行了审查，认为该方案没有违反相关法律法规，可以实施。11月15日，县政府常务会议研究并原则同意 《休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案 （审议稿）》。县农业农村水利局作进一步修改完善，经县政府分管副县长审定后，以县政府办名义印发。

四、工作目标

力争2021年秋冬季菊花秸秆的综合利用率达到100%。

五、主要内容

1、明确了实施范围。确定为我县6个菊花种植主产区暨海阳镇、万安镇、齐云山镇、蓝田镇、渭桥乡、东临溪镇，种植总面积共约两万一千亩。

2、确定了奖补内容。菊花秸秆综合利用分为菊花秸秆旋耕还田和离田两部分。还田按照140元/亩给予农机服务组织奖补；离田按照280元/亩给予收储运组织奖补；菊花重点产区配备12台套粉碎机、打捆机等设备。

3、进行了资金测算。根据奖补内容结合各地区实际情况，测算了约需630万元菊花秸秆综合利用资金。    

休宁县2021年菊花秸秆综合利用实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实市委、市政府关于大力推进秸秆综合利用工作的决策部署，扎实推进我县2021年秋冬季菊花秸秆综合利用提升民生工程，根据《中华人民共和国农业法》、《大气污染防治法》等法律法规规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把秸秆综合利用工作置于乡村振兴战略的大格局中统筹考虑，探索我县标准化秸秆收储体系建设，大力发展菊花秸秆能源化利用，不断优化菊花秸秆机械化还田技术水平，继续做好秸秆综合利用工作，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。

二、工作目标

力争2021年秋冬季菊花秸秆的综合利用率达到100%。

三、实施时间：2021年11月-2022年1月

四、实施范围：海阳镇、万安镇、蓝田镇、齐云山镇、渭桥乡、东临溪镇。

五、工作措施

(一)加强宣传引导。乡镇政府和县直有关部门要充分发挥报刊、电台、电视等新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定。各相关单位及乡镇、村利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅等形式，营造秸秆综合利用“变废为宝”浓厚的氛围。全县农技、农机等部门结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。各级宣传部门和新闻单位要充分发挥舆论监督作用，大张旗鼓的宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义，宣传秸秆综合利用工作中的典型经验、做法。

(二)推进秸秆旋耕还田。各菊花重点产区乡镇抓紧做好适合大型旋耕机械粉碎还田的菊花地块摸底工作，抓紧与农机服务组织联系，签订作业要求和具体奖补标准，以利组织农机服务队伍能按时进场开展作业。

农户在旋耕前，必须清除农地膜、木桩等杂物，相关乡镇农技部门跟踪做好旋耕后土壤病虫害防治指导工作。

(三)加大秸秆离田利用。各乡镇要主动与秸秆能源化利用企业对接，采取适当的奖补政策（县级奖补标准见下文），确保离田利用菊花秸秆应收尽收。各秸秆固化成型燃料生产企业要扩大产能，积极参与菊花秸秆的收购，有条件的企业可深入菊花主产区设点收购，或委托当地经纪人代收。同时合理调整产品原料结构，腾出仓库为秸秆的收购提供保障。仓储条件有限的企业可以借用部分乡镇村已建成的秸秆收储点作为临时堆放场所。

菊花主产区和产业化利用有基础的乡镇要加大菊花秸秆的离田利用力度，鼓励当地企业、能人参与菊花秸秆消纳利用工作，着力推进菊花秸秆多途径利用和资源化利用。

（四）建立秸秆转运体系。各乡镇以农业合作社、村集体和秸秆利用企业为依托，鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设。加大对购置秸秆粉粹、打捆机械的扶持力度，促进全县种植大户积极引进新机具新技术，加大秸秆机械化离田的推广应用力度。政府引导，农户参与，以市场运作的方式，构建秸秆的收储运体系。积极探索运用“中环洁”全域收转运系统收储菊花秸秆。

（五）建立乡镇与企业终端消纳机制。各乡镇对不宜进行旋耕还田的地块，全部采取离田措施。秸秆离田后就近原则直接运送至企业。海阳镇、万安镇、渭桥乡、东临溪镇与黄山市白岳新能源科技有限公司，齐云山镇、蓝田镇与休宁丹悦新能源有限公司签订2021年菊花秸秆消纳协议。两家企业具体承担消纳秸秆量分别为海阳镇3550亩、万安镇1100亩、渭桥乡830亩、东临溪镇50亩、齐云山镇2750亩、蓝田镇9700亩，做到应收尽收。

六、财政补贴标准

（1）还田奖补标准：对乡镇组织的菊花秸秆旋耕全量还田每亩支付140元。

（2）离田奖补标准：鼓励收储运队伍在秸秆集中地就近设点收购并就近运到秸秆综合利用企业。补助标准为每亩280元。

（3）收储运设备采购资金：每个乡镇至少要组织一支专业秸秆收储运队伍，组织暂时有困难的可以采用社会化服务，聘请第三方，以签订合同整村打包等方式进行秸秆的收储运。由财政支持各乡镇田间破碎机、简易打捆机（不含机头）或秸秆装载机12台套。

以上合计，约需资金630万元。以上资金由收储运组织先行垫付。工作开展过程中，由各乡镇安排专人与收储运组织共同做好还田、离田面积的统计、核对、存档工作，待县级核定公示后按上述补助标准进行结算。

七、预计成效

全县六个菊花种植重点乡镇，种植面积约20130亩。适宜机械直接旋耕粉粹还田地块约2150亩；剩余17980亩聘请社会化服务组织、乡镇秸秆收储运队伍进行离田处理。各乡镇任务分解见附件1。

八、保障措施

1．加强组织领导。县秸秆综合利用工作办公室负责全县秋冬季秸秆综合利用工作的组织领导、监督、宣传、考评工作。各乡镇要成立相应的组织，负责辖区内的秸秆综合利用组织领导和协调工作。

2．落实资金支持。整合项目资金对秸秆综合利用工作进行奖补，对各乡镇成立秸秆综合利用给予一定的保障性工作经费，对于成立秸秆收储服务体系并开展工作的参照秸秆综合利用项目标准给予资金扶持，对于开展秸秆破碎还田的服务组织按还田面积给予补助。

3．强化责任追究。乡镇政府是本辖区秸秆综合利用工作的责任主体，建立和完善秸秆综合利用工作目标管理责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。严格执行分管领导包片、机关干部包村、村干部包地块的工作机制，乡镇党政主要领导为此项工作的主要责任人，包村干部是具体责任人，村党支部书记、村主任是直接责任人，做到目标明确，责任到人，监管到位。

九、其他

本方案仅用于2021年菊花秸秆综合利用。其他秸秆仍按照原方案《休宁县2021年农作物秸秆综合（产业化）利用民生工程实施方案》（休农水〔2021〕67号）执行。

附件1

2021年休宁县菊花秸秆综合利用任务分解表

乡镇	种植 面积（亩）	旋耕还田任务数（亩）	离田 任务数（亩）	粉粹机、简易 打捆机、秸秆装载机、简易收割机 （台套）
海阳镇	4500	950	3550	2
万安镇	1200	100	1100	2
蓝田镇	10000	300	9700	4
齐云山镇	3200	450	2750	2
渭桥乡	1180	350	830	2
东临溪镇	50		50
合计	20130	2150	17980	12