安徽省休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划（征求意见稿）

前   言

休宁县水库移民服务中心于2020年10月，组织开展《休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》编制工作，并委托长江工程监理咨询有限公司（湖北）编制该规划。

根据水利部办公厅《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》办移民〔2020〕98号和省发改委皖发改革移民函〔2020〕321号文件精神，以及县移民主管部门的相关要求，编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划。本规划总结了休宁县“十三五”移民规划建设成就，分析了“十四五”水库移民工作面临的形势，并主要阐明“十四五”时期移民工作的指导思想、发展目标、建设任务和重大举措。规划总投资11989.74万元，其中移民后期扶持资金9379.04万元，包括移民后期扶持基金直接发放2261.04万元，后期扶持项目资金7118.00万元。

本规划是全县移民后期扶持工作的行动纲领，是未来五年实施年度计划的重要依据。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

目  录

第一章  规划背景.................................................................................. 1

第一节  区域经济社会状况............................................................. 1

第二节  水库移民基本情况............................................................. 3

第三节  “十三五”后期扶持规划实施总体情况........................... 13

第四节  “十四五”水库移民工作面临的形势............................... 24

第二章  总体要求................................................................................ 33

第一节  指导思想........................................................................... 33

第二节  规划原则........................................................................... 33

第三节  规划依据........................................................................... 34

第四节  规划范围........................................................................... 36

第五节  规划期限........................................................................... 39

第六节  规划目标........................................................................... 39

第三章  规划思路................................................................................ 41

第四章  大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划.................... 43

第一节  大中型水库移民后期扶持对象....................................... 43

第二节  大中型水库移民后期扶持方式....................................... 44

第三节  大中型水库移民后期扶持基金发放............................... 51

第四节  分年度发放金额和规划金额........................................... 51

第五节  实施效果预测................................................................... 54

第五章  美丽家园建设规划................................................................ 55

第一节  现状及存在问题............................................................... 55

第二节  相关规划对移民村的定位............................................... 55

第三节  规划原则........................................................................... 55

第四节  扶持对象........................................................................... 56

第五节  扶持方向和内容............................................................... 56

第六节  重大项目........................................................................... 58

第七节  后期扶持资金安排........................................................... 61

第八节  实施效果预测................................................................... 63

第六章  产业转型升级规划................................................................ 64

第一节  现状及存在的问题........................................................... 64

第二节  相关规划对移民村的定位............................................... 64

第三节  规划原则........................................................................... 64

第四节  扶持对象........................................................................... 65

第五节  扶持方向和内容............................................................... 65

第六节  重大项目........................................................................... 67

第七节  后期扶持资金安排........................................................... 70

第八节  实施效果预测................................................................... 72

第七章  创业就业能力建设规划........................................................ 73

第一节  移民劳动力现状及存在的问题....................................... 73

第二节  规划原则........................................................................... 73

第三节  培训内容........................................................................... 73

第四节  后期扶持资金安排........................................................... 74

第五节  实施效果预测................................................................... 74

第八章  散居移民基础设施完善规划................................................ 75

第一节  现状及存在的问题........................................................... 75

第二节  规划原则........................................................................... 75

第三节  扶持方向和内容............................................................... 75

第四节  重大项目........................................................................... 77

第五节  后期扶持资金安排........................................................... 78

第六节  实施效果预测................................................................... 80

第九章  其他专项规划........................................................................ 82

第十章  后期扶持资金安排及年度计划............................................ 83

第一节  投资规模及分年度投资计划........................................... 83

第二节  投资规模........................................................................... 89

第十一章  规划实施效果预测分析.................................................... 90

第一节  经济效益........................................................................... 90

第二节  社会效益........................................................................... 90

第三节  生态效益........................................................................... 91

第十二章  社会稳定风险分析............................................................ 92

第一节  概述................................................................................... 92

第二节  风险调查........................................................................... 92

第三节  风险识别........................................................................... 93

第四节  风险估计及风险等级判断............................................... 95

第五节  风险化解及减轻措施....................................................... 96

第六节  风险评估结论................................................................. 103

第十三章  保障措施.......................................................................... 104

第一节  组织领导......................................................................... 104

第二节  经费保障......................................................................... 104

第三节  实施管理......................................................................... 105

第四节  监督检查......................................................................... 105

第一章  规划背景

第一节  区域经济社会状况

休宁县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积2126.18平方公里，辖10镇11乡、153个行政村，总人口26.75万人。概括其特点是“交通枢纽重地、徽州文化宝地、休闲养生胜地、特色农业基地、宜居宜业福地”。

休宁县地理区位优越，县城位于县境东北部、休屯盆地西端，东距黄山市17公里，北距黄山风景区40公里，西距齐云山风景区14公里，是通往黄山、皖南古村落宏村与西递、婺源江湾等著名景区的重要通道。交通优势明显，屯黄公路、205国道和慈张公路穿境而过，徽杭、合铜黄、黄塔桃、黄祁景等5条高速公路和京福高铁、黄杭高铁、皖赣高铁以及在建的黄景昌高铁均经过休宁县，高速公路在境内总里程达93公里，位居全市第一。历史文化悠久，西周时期已有文化较为发达的居民点，春秋战国时期，为吴、越、楚三国的领地。自然资源丰富，县境内有率水、横江两大天然河流，地表水径流总量约为22.42亿立方米；有岭南和六股尖两大自然保护区及齐云山风景名胜区；有种类较多的产资源，如金矿、锑矿、铅锌矿等。

图1.1-1  休宁县行政区划图

休宁县在此得天独厚的条件下经济发展也取得傲人的成绩。2020年，休宁县完成地区生产总值116.32亿元，比上年增长3.9%。其中：第一产业增加值15.12亿元，增长2.8%；第二产业增加值45.90亿元，增长6.2%；第三产业增加值55.30亿元，增长2%。全年城镇常住居民人均可支配收入35439元，同比增长5.3%；全年农村常住居民人均纯收入18089元，增长7.9%。

表1.1-1  2020年休宁县经济社会基本情况统计表

续表1.1-1  2019年休宁县经济社会基本情况统计表

第二节  水库移民基本情况

（一）水库工程建设基本情况

休宁县境内月潭水库地处新安江主流源率水河上，坝址位于休宁县海阳镇首村下琳溪组下游约500米，距休宁城18.5千米，距黄山市29千米，地理位置为东经18°6′38.04″，北纬9°39′37.68″，坝址控制流域面积908平方千米，是一座以防洪为主，并具有城镇供水、发电，兼顾生态环境保护和灌溉等综合利用效益的大型水库。

月潭水库于2015年12月26日开工建设，至2020年12月31日建成蓄水。工程等别为Ⅱ等，水库规模为大（2）型水库。枢纽建筑物主要由拦河坝、坝顶溢洪道、坝身放水底孔、坝内埋管式发电引水系统、坝后式发电厂房和变电站等组成。大坝采用混凝土重力坝，最大坝高36.60米，坝顶长度214.00米；水库正常蓄水位165.00米，水库设计总库容1.57亿立方米，电站装机容量20兆瓦。

月潭水库的兴建，解决了当地的洪水灾害，保障了居民人身财产安全，为居民饮水、农作物灌溉提供了便利，但同时也造成大量的移民人口。月潭水库修建以来，休宁县移民人口由745人增到7582人，移民人口的爆发式增长，为后期移民安置工作带来了较大的压力。

（二）移民人口及分布情况

根据国务院17号文件、《国家发改委、水利部关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》以及《安徽省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》等文件要求，休宁县于2006年开展大中型水库移民后期扶持人口核定工作，到2020年末共核定大中型水库移民8966人，其中直补人口7582人，分布在全县21个乡镇。

表1.2-1  休宁县2020年大中型水库移民后扶人口分布表

续表1.2-1  休宁县2020年大中型水库移民后扶人口分布表

移民人口以月潭水库工程移民为主体，并承担新安江、徽州区丰乐水库、怀宁县观音洞水库、宣州地区港口湾水库、凤阳县燃灯寺水库、江西婺源段辛水库、齐溪水库等部分外迁安置任务。月潭水库移民主要涉及月潭湖镇陈霞村、回溪村、小珰村、海阳镇首村村和溪口镇石田村5个行政村。

表1.2-2  休宁县大中型水库建设基本情况表

（三）移民各种资源拥有情况

移民人口分布较多的5个村中，其中陈霞村属于休宁县月潭湖镇，现有移民717户，2402人，其中劳动力733人。移民拥有耕园地840.7亩，人均耕园地0.35亩。村庄位于月潭水库西侧，有库区水面及村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。

回溪村属于休宁县月潭湖镇，现有移民565户，1846人，其中劳动力743人。移民拥有耕园地738.4亩，人均耕园地0.4亩。村庄位于月潭水库西侧，有库区水面及村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。

小珰村属于休宁县月潭湖镇，现有移民533户，1721人，其中劳动力493人。移民拥有耕园地533.51亩，人均耕园地0.31亩。村庄位于月潭水库北侧，有村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。

首村村属于休宁县海阳镇，现有移民户数145户，561人，其中劳动力121人，移民拥有耕园地185.13亩，人均耕园地0.33亩。村庄位于月潭水库东北侧，有库区水面及村外水塘。移民住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。

石田村属于休宁县溪口镇，现有移民户数88户，296人，其中劳动力85人，移民拥有耕园地100.64亩，人均耕园地0.34亩。村庄位于月潭水库西北侧，有村外水塘。移民住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。休宁县其他乡镇移民各种资源拥有情况与上述移民大村大体相同。

（四）移民生活水平情况和当地居民生活情况

2020年休宁县全县农村居民人均可支配收入为18089元，本次调查8个乡镇60个行政村，移民人均可支配收入为15219元，占全县农民人均收入均值的84.13%。移民家家户户有住房，住房多为3到4层楼房。移民就医条件较好，每个移民村都有村级卫生室，能做到小病不出村，大病不出镇，重病可到休宁县人民医院或黄山市人民医院治疗，住院可按规定报销医疗费用。

表1.2-3  休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表

续表1.2-3  休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表

续表1.2-3  休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表

续表1.2-3  休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表

续表1.2-3  休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表

第三节  “十三五”后期扶持规划实施总体情况

“十三五”期间，休宁县水库移民工作在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门指导和支持下，认真贯彻落实国务院国发〔2006〕17号文件精神。全县移民管理干部锐意进取，尽职尽责，履职奉献，为移民群众做好各项服务。移民人口直补资金足额发放，后期扶持项目实施成效显著，移民生产生活条件得到了较大改善，库区和移民安置区与当地发展水平的差距不断缩小。

（一）移民人口直补资金发放足额到位

休宁县根据《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》（皖发改移民〔2008〕113号）文件精神，对核定到人的大中型水库移民实行资金直补扶持，发放标准为每人每年600元，分季度发放，通过一卡通全部发放到移民手中。按照“增人不增，减人要减”的原则，对自然变化人口予以核减，每年更新一次。“十三五”期间共发放直补资金227.16万元，详见下表：

表1.3-1  休宁县“十三五”直补资金发放情况表

1、直补资金发放程序规范、监管严格

直补资金发放按照移民人口年度更新的结果，以户编制资金发放花名册，直补资金监督体系由移民村组、乡（镇）、县水库移民后期扶持工作领导小组、纪检监察和审计部门等共同组成。严密的监督体系，保障了移民直补资金按时、足额发放到个人。

2、直补资金发放效果显著

“十三五”时期，因自然减员，移民人口数呈现逐年减少的趋势。2016年底核定移民人口为769人，2017年766人，2018年757人，2019年749人，2020年745人。按照直补资金每人每年600元的标准，五年来总计发放直补资金227.16万元，通过一卡通全部发放到移民手中。享受直补资金的移民户家庭，每年可增加几百元到数千元不等的收入，对于贫困移民家庭，这笔资金可以解决生产生活上的突出问题，促进移民生活水平的提高。直补资金的发放不但提高了移民生产生活水平，同时也缩短了移民与非移民的收入差距，对库区和移民安置区的社会稳定起到了很大的推动作用。

（二）“十三五”相关规划项目实施情况

1、项目扶持工作稳步推进

“十三五”期间，休宁县计划项目扶持资金622.75万元，计划项目31个，实际完成项目扶持资金544.15万元，完成项目29个，完成占计划投资数量的93.5%。

表1.3-2  休宁县“十三五”后扶项目后期扶持项目实施情况

表1.3-3  休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单

续表1.3-3  休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单

续表1.3-3  休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单

续表1.3-3  休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单

2、后期扶持项目实施卓有成效

（1）基础设施状况得到全面改善。大中型水库移民后期扶持政策实施以来，库区及移民安置区基础设施建设力度逐步加大，资金投入高于同期全县农村平均水平。通过移民安置区基础设施建设，库区交通、水利设施、供水供电、通讯、文化、教育卫生等方面条件都得到了较大程度的改善。

表1.3-4  “十三五”规划实施效果汇总表

续表1.3-4  “十三五”规划实施效果汇总表

（2）移民增收取得实效。后期扶持“十三五”规划实施期间，以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入。通过加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势发展种植业、养殖业及旅游业，有效增加了移民工资性、经营性和财产性收入，移民群众的收入水平得到进一步的改善和提高。美丽家园建设规划为移民修建生产生活道路、整修沟渠等，起到降低生产生活成本、节约开支的间接作用。2020年移民人均可支配收入增加到15219元，比2015年移民人均可支配收入（9130元）增加了6089元，增长了66.69%。

（3）促进了移民安置区社会和谐。后扶项目的实施统筹考虑了连带影响人口的困难，维护了库区和移民安置区的社会稳定。通过项目扶持，一方面使水库农村移民直接受益；另一方面对同样为水库建设做出巨大贡献和牺牲的原住村民带来较大的利益。大家从后扶项目中共同受益，有效的缓解了相互之间矛盾，促进了社会和谐稳定。

（三）后期扶持项目实施主要经验与做法

1、扎实推行村民自主建设制度。规范执行移民项目自选、自建、自管、自用和政府监管服务机制，项目由村民代表大会推选，项目实施由村项目理事会组织建设，保障移民群众的知情权、参与权、决策权及监督权。项目按自建机制实施后，库区和安置区的基础设施条件大为改善，深受广大移民群众的欢迎。

2、“两会”制度健全。年度项目资金下达后，村委会召开第一次村民代表大会，民主推选建设项目和直选项目建设理事会。项目建成后，村委会再次召开村民代表大会，听取和审查理事会财务报告，对工程建设和理事会工作情况进行满意度测评，同时将工程后期管护责任落实到项目受益村组或责任人。两次村民代表大会主要情况均在村内公开公示。

3、项目公示制度完善。细化省市移民后扶项目的公示要求，做到规范公示、序时公示、专栏适地公示，在项目村设立公示专栏。在项目建设过程中，理事会根据工程进度，及时公示工程建设和资金使用情况；项目竣工后，项目明细支出在村内公示。完善的公示制度为公开公正实施项目提供了保障。

4、项目竣工验收严格。项目验收采取自验—初验—终验程序。在村委会组织自验合格的基础上，由乡镇分管移民工作负责人组织村两委、乡镇财政所、工程技术人员进行竣工初验。初验合格后由县水库移民服务中心组织验收，对10万元以上的项目进行审计。

5、档案管理规范。后期扶持项目档案管理逐步规范，村委会和项目理事会按规定整理资料建档，送交县水库移民服务中心统一归档保管。县水库移民服务中心通过检查指导提高档案质量，确保档案立项申请报告、村委会议记录、项目实施责任书、预算表、决算资料、付款审批资料、劳务人员工资发放表、公示资料、照片、验收报告等资料齐全。

（四）后期扶持实施后存在的主要问题

1、移民生产生活存在的突出问题及原因分析

（1）基础设施建设薄弱。由于后扶项目的实施，解决了大部分群众生产生活的突出问题，但是新建库区和移民安置区基础设施亟待完善。月潭水库于2020年12月31日建成蓄水，新增移民6837人，库区和移民安置区配套基础设施建设时间短、任务重，短时间内不能满足移民需求，亟待完善。

（2）致富门路不宽。水库移民大多地处偏僻，农业种植结构单一，经济效益较低；移民劳动力人口以外出务工为主，因学历较低以及缺乏专业技术特长，外出务工人口整体经济收入水平不高。受自然资源、文化素质、生产技能等因素影响，移民经济发展、生产生活条件总体上仍比当地居民差。通过直补资金、项目扶持等政策扶持，移民得到实实在在的实惠，激发了脱贫致富的信心，但从实际效果来看仍不明显。

2、项目管理和资金方面存在问题分析

（1）项目扶持投资整合仍存在体制障碍。国家发展改革委等十四部委局联合下发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）要求，农村各专项投资要按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，加大对大中型水库库区和移民安置区投入力度。但由于体制机构的制约，移民后扶项目整合其他专项资金力度有限，难以形成合力扶持。

（2）规范管理力度问题。项目前期准备工作不够，造成部分移民村组在立项过程中，未充分预期分析项目的可行性、投资的效益性，导致项目小而散，缺乏科学性、准确性，项目投资建设完成后未发挥最大化效益。

（3）连带影响问题依然存在。淹地不淹房的项目扶持人口和原住村民未享受移民直补政策，在项目扶持中难以满足其愿望。由于各种原因，导致错登漏登问题客观存在，个人、集体相互攀比，形成的矛盾依然存在。

第四节  “十四五”水库移民工作面临的形势

（一）制约移民安置区发展的主要问题

休宁县水库移民主要是兴建月潭水库引起的移民，以及承担着县外其他水库部分外迁安置任务，由于月潭水库库区和移民安置区建设发展起步晚，底子薄，经济相对落后，虽然在“十三五”规划期间得到了改善，但当前库区和移民安置区还存在不少问题。

1、移民收入总体水平较低。2020年休宁县移民年人均可支配收入为15219元，相当于全县农村居民年人均可支配收入18089元的84.13%，低2870元，其中家庭经营收入低问题突出，仅占总收入的22.74%，主要原因是移民拥有的农业等资源匮乏。移民收入主要来源于外出务工，占总收入的68.14%。

2、人多地少矛盾仍然突出。月潭水库建成后，淹没耕地5698亩，人均耕园地减少到0.69亩，造成移民生产资料减少，人均资源严重不足。随着人口的增长和退耕还林政策的实施，人地矛盾更加突出，且现有耕地、园地、山场都比较贫瘠或设施配套情况差，可开发资源严重不足。

3、农业生产方式落后。农业目前还停留相对较“传统”的阶段，农户“各自为战”散种散养，缺乏龙头企业支撑，基本以原始种植养殖为主，附加值低；原材料加工发展薄弱，未能有效形成产业链。

4、农田水利设施不配套。移民生产道路、农田水利设施不配套，生产道路无法配套机械化农业生产，导致移民农业生产效率低下。

5、社会事业发展滞后。移民医疗保健条件仍然较差，库区卫生院设施落后，设备简陋，技术力量薄弱，医务人员不足，村级医疗卫生保健机构不健全；库区和移民安置区学校由于地处偏僻，布局分散，师资匮乏，制约了教育事业的发展；部分移民村缺少文化娱乐场所。

表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

续表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

续表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

续表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

续表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

续表1.4-1  休宁县大中型水库移民存在的突出问题表

表1.4-2  休宁县大中型水库移民存在的突出问题汇总表

（二）后期扶持工作的主要任务

针对水库移民当前存在的问题及面临的形势，“十四五”期间后期扶持工作的主要任务有：

1、继续做好后期扶持直补资金发放工作。逐年对原迁移民的死亡、补漏进行认真核实、核对，确保将原迁移民直补资金按时发放到移民手中。

2、加快实施水库移民基础设施建设工程。着力解决移民村存在的居住、生活、环境、设施等突出问题。

3、开展“美丽家园”建设。按照社会主义新农村建设的要求，因地制宜、统筹规划，完善基础设施建设，改善库区、移民安置区生态及人居环境，集中力量成片整村推进项目建设，突出示范带动作用，以点带面，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

4、促进移民增收致富。推进农田水利配套设施改造，发展节水灌溉，提高农作物产量；修建生产便道，降低生产运输成本；重点扶持特色果园等产业，适当发展乡村旅游，带动移民经济发展；加强移民职业技能培训，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业，增加收入。

第五节  实施乡村振兴战略的重大历史任务

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。国务院出台的“长江三角洲区域一体化发展规划纲要”指出，要加强与皖南等地区的深层合作，加强芜湖、合肥、黄山等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展，充分发挥创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好的优势本底，推进皖江城市带联动发展，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。2019年，新《土地管理法》的出台，改变了农民对集体建设用地的自主权，给集体建设用地进入土地市场增加了流动性，为农村经济发展提供了强有力的支持,是真正解决“三农”问题的重要举措。同年，自然资源部发布了关于全面开展国土空间规划工作的通知，“多规合一”成为国土空间规划新浪潮中的重要核心。我县必须切实抓住历史机遇，充分发挥生态、文化和特色优势，全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开创新时代美好休宁乡村振兴新局面。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地县级行政区农村居民平均水平。

第二节  规划原则

（一）规划引领、绿色发展

践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用，努力构建人与自然和谐共生的发展新格局。

（二）统筹协调、协同配合

与经济社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划等紧密衔接，充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，集中资源力量，统筹谋划移民的发展。鼓励有条件的地区，打破时间地域界限，整合后期扶持资金，提高项目规模化集约化水平，提升后期扶持资金使用效率。

（三）目标导向、因地制宜

围绕水库移民后期扶持政策中长期目标，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从实际出发，因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。

（四）改革创新、开放民主

积极开展制度机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激发要素市场和各类经营主体的活力。坚持开门编规划，充分听取库区和移民安置区群众意见，特别是水库移民的意见，确保规划符合时代发展要求、体现群众期盼。

第三节  规划依据

1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布、第679号修订）；

2.《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

3.《国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）；

4.《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128号）；

5.《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）；

6.《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365号）；

7.《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）；

8.《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）；

9.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年5月）；

10.《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）；

11.《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

12.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）；

13.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

14.《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告〉的通知》；

15.关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民〔2020〕98号）；

16.习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；

17.安徽省关于大中型水库移民后期扶持人口核定登记、项目管理、资金管理等配套文件；

18.安徽省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；

19.其他相关文件资料。

第四节  规划范围

规划范围为休宁县大中型水库库区和农村移民安置区，涉及21个乡（镇），105个行政村，移民人口指标为8966人，其中核定到人的移民为7582人，无法核定到人只能核定到组的移民指标为1384人。

核定到人的移民采取资金直补的扶持方式，规划每人每年打卡发放600元资金。无法核定到人只能核定到组的移民，采取项目扶持方式，规划范围原则上限于移民村组。

表2.4-1  休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表

续表2.4-1  休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表

第五节  规划期限

规划期限为2021～2025年。

规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

第六节  规划目标

通过对月潭水库移民的经济社会水平、拥有资源情况及基础设施现状分析，因地制宜，确定在规划目标年拟达到的目标：到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升。移民村产业转型升级加快，收入水平持续增长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。

经过5年的扶持，移民人均纯收入从2020年的15219元增加到2025年的26228元，移民村生产生活条件逐步得到改善，为库区和移民安置区经济社会的可持续发展夯实基础。

表2.6-1  休宁县后期扶持“十四五”规划主要目标指数表

1.建成5个美丽移民村。“十四五”期间，对月潭湖镇小珰村、陈霞村、回溪村，溪口镇石田村，海阳镇首村村5个移民人口大村，开展美丽家园 善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升。

2.扶持4个村产业转型升级。结合移民村产业发展需求，重点扶持小珰村、陈霞村、回溪村集体厂房项目建设，小珰村知青农庄项目建设，石田村农家乐项目建设。培育种养基地3个，分别是回溪村绿梅种植基地、陈霞村软枣猕猴桃种植基地、陈霞（回溪、小珰）绿色蔬菜大棚种植基地。

3.完成3批（次）就业创业能力培训，培训移民劳动力255人次。

4.扶持32个散居移民村实现基础设施补短板。

5.实现移民人均可支配收入增长11009元，达到当地农村居民平均水平。

第三章  规划思路

“十四五”期间，集中力量，重点解决制约移民长远发展的短板弱项，重点实施美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设。休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，应根据本地区后期扶持资金额度，结合移民实际，以目标为引领，以问题为导向，围绕美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等重点任务，落实扶持措施及重点项目。

（一）美丽家园建设

帮扶水库移民开展美丽家园建设，以乡村振兴战略为引领，助力水库移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

（二）产业转型升级

要积极引导移民人口较多、有发展潜力的移民村，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

（三）创业就业能力建设

水库移民是库区和安置区发展的主体，要实现“能发展、可致富”的目标，关键是要增强移民的自我发展能力。“十四五”期间，要以提升水库移民就业创业能力为中心，围绕产业转型升级、美丽家园建设需求，开展多种形式的技能培训、创新创业带头人培训等。

（四）本次规划重点扶持内容

1、美丽家园建设，重点扶持陈霞村、小珰村、回溪村村。一是进行人居环境整治，村内清除杂树，路边设置围栏，种植花草，提升村庄绿化；二是搞好基础设施和公共服务设施，村外兴修沥青道路，村内延伸景观道路；安置点外围修筑挡墙、建设健康休闲广场；修建村史馆；完善卫生室室外附属设施，提升基础设施及公共服务设施水平。对石田、首村2个村搞好基础设施及公共服务设施，新建机耕路、桥梁，对村内道路进行硬化；修复水口河坝；清洗水渠，设置排污管道和污水处理设施。

2、产业转型升级项目。一是实施农村基础设施建设，在陈霞村修建陈外、霞瀛、合潭、企滩、上呈、西岸等生产便道，方便居民生产生活；在石田、陈霞、小珰、回溪等村，修建农田灌溉水渠，满足居民生产用水需求；二是发展现代种养业，结合各村特色产业，分别在回溪村建设绿梅种植基地、陈霞村建设软枣猕猴桃种植基地、小珰村建设绿色蔬菜大棚基地，并在3个村建设集体厂房，提升村集体经济；三是发展乡村旅游业，在小珰、石田2个村开展农家乐项目建设，打造小珰临湖精品农家乐，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业。

3、实施就业创业能力建设。一方面开展职业培训，对移民劳动力进行城市劳务、农业种植、水面养殖及乡村旅游服务等方面培训；另一方面对村干部开展创业理念教育，学习提高带领村民创业致富能力，同时开展致富带头人能力培训。

第四章  大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划

第一节  大中型水库移民后期扶持对象

（一）后期扶持方式确定的依据及办法

1、确定依据。后期扶持方式主要根据国务院国发〔2006〕17号文件精神，采取两种扶持方式。一是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；二是实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

2、确定方法、人数及档案管理。在各村召开移民群众座谈会、移民代表座谈会、村民代表座谈会。通过座谈会了解各方意见，提出扶持方式，报休宁县水库移民服务中心，公布并广泛征求意见，修订后由移民户代表及村民代表表决通过，做到民主与集中相结合。由于广大移民对直补现金解决生活实际问题的愿望强烈，通过召开座谈会了解各方意见后，在充分尊重移民意愿的基础上，经县人民政府确定，对县内移民采取“直补到人”的扶持方式。

（二）扶持对象人数及档案

休宁县初始核定的后期扶持人口为910人，期间因黄山市行政区划调整以及移民人口自然减员，2020年直补人口核定为745人。休宁县于2015年12月26日新建月潭水库，2020年12月31日建成蓄水，新增搬迁安置人口6837人，纳入2020年度后期扶持人数。因此，2020年休宁县月潭水库及县内安置移民人数为7582人，即本次规划确定的直补人口为7582人。移民个人档案资料完整齐全，在休宁县移民服务中心存档。

第二节  大中型水库移民后期扶持方式

在充分尊重移民意愿的基础上，经县人民政府确定，对县内移民采取“直补到人”的扶持方式。

表4.2-1  水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表

续表4.2-1  水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表