关于征求齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024—2026年征求意见稿意见的公告

齐云旅游小镇自2017年成功创建省级特色小镇以来，推进“镇景村”一体化发展，坚持走农文旅融合发展道路，绘就了一幅高质量发展的旖旎画卷，先后荣获国家级美丽宜居小镇、“ELA生态景观奖”、中国生态景观十佳案例、全国非遗与旅游融合发展优选名录、省级旅游度假区、省级森林康养基地等荣誉称号。创建期满经省发改委验收考核，取得良好等次。为推动齐云旅游小镇在新起点上进一步高质量发展，根据市《关于开展评估合格特色小镇提升发展三年行动计划编制工作的通知》文件要求，我委会同齐云山镇编制了《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024-2026年（征求意见稿）》。 现向社会公开征求意见。

一、征集时间

公开征求意见期限为2024年2月21日至2024年3月21日。

二、公开方式

《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024-2026年（征求意见稿）》 正文将登载在：

休宁县发展和改革委员会政务信息公开网（https://www.xiuning.gov.cn/zwgk/public/6616420/10704045.html）。

休宁县人民政府网站（http://www.xiuning.gov.cn）

三、意见反馈方式

1.信函方式：将书面意见邮寄至休宁县发展和改革委员会（邮政编码：245400），并请在信封上注明“《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024—2026年意见》”字样。

2.电邮方式：通过电子邮件方式将意见建议发至xnxfgwzhghg@163.com。

3.电话方式：直接通过电话与休宁县发展和改革委员会综合股联系，联系电话0559-7518163（工作日8:00-12:00；14:30--17:30），联系人：刘峰。

4. 网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

特此公告。

附件：齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024—2026年

休宁县发展和改革委员会

2024年2月21日

齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024—2026年征求意见稿起草情况说明

一、起草背景

齐云旅游小镇自2017年成功创建省级特色小镇以来，推进“镇景村”一体化发展，坚持走农文旅融合发展道路，绘就了一幅高质量发展的旖旎画卷，先后荣获国家级美丽宜居小镇、“ELA生态景观奖”、中国生态景观十佳案例、全国非遗与旅游融合发展优选名录、省级旅游度假区、省级森林康养基地等荣誉称号。创建期满经省发改委验收考核，取得良好等次。为进一步推动齐云旅游小镇在新起点上进一步高质量发展，根据市《关于开展评估合格特色小镇提升发展三年行动计划编制工作的通知》文件要求，我委会同齐云山镇编制了《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）。

二、起草过程

2024年2月上旬对此项工作进行专门安排部署，启动《行动计划》起草工作，收集齐云旅游小镇的相关素材，经认真梳理、归纳总结、提炼亮点，参照市发改委《特色小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）模板》，结合齐云山旅游小镇实际，于2月20日形成《行动计划（征求意见稿）》。

三、主要框架内容

《行动计划》共分为六大部分，具体如下：

（一）编制背景。主要介绍了小镇的发展基础以及发展面临的形式和存在的问题。

（二）总体思路。根据编制背景提出将齐云旅游小镇打造成高品质休闲康养度假小镇和环齐云山康养旅游度假区核心区，助力争创国家级旅游度假区的建设思路。

（三）空间布局。规划了小镇四至范围、规划面积、建设用地面积以及功能分区。下一步将利用镇国土空间规划调整契机，统筹好小镇发展规划。

（四）主要任务。提出实施休闲康养胜地建设、宜居宜业现代社区建设、创业创新生态圈构建、数字化应用场景推广、运营管理服务提优五大工程。

（五）保障措施。提出加强组织领导、强化资源保障和完善推进机制三项举措。

（六）附件。主要为《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）发展指标表》《齐云旅游小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）项目计划表》。

齐云旅游小镇提升发展三年行动计划2024—2026年

（征求意见稿）

一、编制背景

齐云旅游小镇位于齐云山生态文化旅游度假区的核心区，北至皖赣铁路，南至自然山体山脚，西至横江东亭河口，东至塘头东侧田园，规划面积3.62平方公里。由休宁县政府和祥源控股集团共同运营，是齐云山生态文化旅游区的重点工程。小镇距高速出入口、高铁、机场仅有半小时车程，交通优势明显。

齐云旅游小镇自2017年成功创建省级特色小镇以来，坚持“镇景村”一体化发展，走农文旅融合发展道路，绘就了一幅高质量发展的旖旎画卷，先后荣获国家级美丽宜居小镇、“ELA生态景观奖”、中国生态景观十佳案例、全国非遗与旅游融合发展优选名录、省级森林康养基地等荣誉称号。齐云山生态文化旅游度假区成功创建省级旅游度假区。2021年创建期满，经省发改委验收考核，取得良好等次。为进一步推动齐云旅游小镇在新起点上进一步高质量发展，根据《安徽省发展改革委关于印发进一步推动全省特色小镇高质量发展若干措施的通知》(皖发改规划〔2023〕334号)文件要求，编制本行动计划。

（一）发展基础

1.特色鲜明的产业形态。“旅游+非遗”。建设非遗大师馆群，引入徽州剪纸、徽州皮纸制作技艺、徽州糕饼制作技艺、徽州竹雕等省市级非遗代表性项目传承人入驻，并积极开展“非遗小课堂”“非遗进校园”“齐云手艺人”“非遗进景区暨非遗购物节”等活动，着力打造传统工艺展示、体验、传承基地。小镇成功入选全国非遗与旅游融合发展优选名录。“旅游+文化”。常态化开展新春祈福会、初五迎财神、状元巡游、徽州非遗百工展、复古游齐云、龙舟游船、花灯游园会、横江烟花秀、风雅徽州集、横江拜秋月、横江舞金龙、鱼灯巡游等文化民俗活动，屡受央媒关注，并受到了市民游客的频频点赞。举办2023年中国油菜花摄影旅游季、迎客松啤酒文化节，开展“霞客古道”文化采风、“白岳吟诗会”等活动。“旅游+体育”。成功举办中国（黄山）户外评奖大会、中国齐云山国际养生万人徒步大会、山地越野徒步赛、自行车爬坡赛、全国越野车争霸赛、齐云山霞客古道徒步赛等大型赛事活动。齐云山景区、霞客古道连续三年被评为“中国体育旅游精品景区”、“中国体育旅游精品线路”。小镇获得中国户外年度最佳目的地奖、安徽省省级体育旅游产业基地、安徽省健身气功基地等多项殊荣。“旅游+康养”。“向云端”世界观光列车项目运营；“自由家”营地焕新归来，并陆续开发萌宠乐园、儿童开矿、水上自行车等森林康养项目。成功入选长三角一体化院士康养基地、安徽省职工疗休养基地、省级森林康养基地。“旅游+研学”。开发梦真桥-榉树-文曲星君-天泉书院-思耻台的研学游路线；与安徽研思教育科技有限公司签订考研基地合作项目；连续举办各类夏（冬）令营，传播齐云山徽文化、求学文化、道家文化。小镇成功入选安徽省首批研学旅行实践基地。“旅游+农业”。建成花果山、桃李满园等体验式农业，以及塘头玫瑰花种养殖基地、南坑田园花海基地等新型观光农业。

2.功能齐全的旅游服务。通过“旅游+文化、体育、生态、养生”等业态发展，形成齐云山风景名胜区、“自由家”营地、善水街区、祥富瑞度假酒店、特色民宿、艺术创作基地等旅游产品，包括旅游观光、住宿、餐饮、游玩、购物等各个方面，确保游客在齐云山旅游度假区能够享受到便捷、舒适、愉快的旅游体验。2023年，齐云旅游小镇旅游人数为105.5万人次，较2018年的69.4万人次提升了52%；旅游收入2100万元，较2018年的1600万元提升了31.3%。

3.彰显特色的传统文化。建成小镇客厅、小镇地质博物馆暨小镇展示馆、齐象书居等文化场所。积极引导齐云山投资集团等企业全力开发“三养文化”(健康养生、灵修养心、休闲养老）为主题的休闲养生产品。创新制作契合齐云山特色的道茶、道乐、道斋、纪念册、摩崖石刻画册、生态文化影音等旅游纪念品。积极开展中国水彩CZDC全国巡回联展、第二届“张三丰杯”等地域特色文化活动，以及第四届中国催眠大师论坛等全国性的论坛活动，小镇文化影响力进一步提升。

4.便捷完善的设施服务。基本公共服务设施健全。现有教育机构1个，齐云山中心小学；医疗机构1个，齐云山中心卫生院；养老机构1个，齐云山养老院；另有齐云山风景名胜区管理委员会、齐云山镇人民政府、齐云山派出所、休宁县税务局齐云山分局来提供基本的公共服务功能。基础设施完善。建成齐云山镇污水处理厂和自来水厂；实施横江生态护岸及景观廊道等项目治理横江水系。完成齐云山景区亮化工程；齐云山天街照明工程、休宁齐云山月华街电力提升工程加速实施。完成镇区道路改造提升、歙黟一级公路（齐云山镇段）两侧景观提升、小镇慢行系统等工程，提升交通承载能力；建成旅游集散中心、齐云山文体中心以及停车场，提升旅游集散能力。

5.和谐宜居的美丽环境。常态化开展横江齐云山段水域禁渔工作，在横江流域齐云山段建设了全市首个超清远红外球机河道视频监控系统；积极争取纳入黄山市农村污水治理“PPP”项目（一期），目前小镇生活污水处理率已达100%。横江断面水质达到达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，地表水水质达标率为100%。生活垃圾通过“村收集、镇集中、县处理”的方式进行处理，生活垃圾无害化处理率已达100%。有序推进环居西馆、典口江村村民组美丽乡村示范点建设，沿线打造“微景区”，创建“一米菜园”示范点；持续巩固“画里南坑”建设成果。

6.充满活力的运营机制。实施“政府主导+企业主体+市场运作”的运营管理机制。在这一机制下，政府履行管理职责，通过制定总体规划，确保规划先行、功能定位明确，为小镇的可持续发展提供保障；同时还致力于完善基础设施建设，不断优化旅游环境。以政府投资撬动包括祥源集团在内的众多社会资本投资，开发项目建设，进行产业培育。2011年，休宁县政府与祥源控股集团携手合作，达成了具有深远意义的合作协议。根据协议内容，祥源控股集团将全面接管小镇的运营工作，推动小镇持续发展。

7.智慧便利的旅游服务。通过售检票系统线上化改造、在线旅游分销渠道对接、官方旅游服务平台上线、景区旅游全民营销推广、旅游大数据中心管控等项目建设，实现了齐云山景区智慧旅游的便捷服务、高效监管、联动指挥，提升了景区管理服务水平。齐云山景区荣获安徽十佳旅游智慧景区的称号。引进齐云山景区AR眼镜智慧导览服务项目，实现数字业态与文旅的深度融合。

（二）面临形势

1.外部机遇

全国旅游产业迎来强势复苏。2023年，我国国民经济呈现明显的恢复向好态势，经济基本面持续回暖。在此背景下，旅游经济正加速复苏，展现出强劲的发展势头。国内旅游供应链全面修复，休闲度假、康养旅游、研学旅游、冰雪旅游、智慧旅游等新兴业态蓬勃发展，充分展示了旅游产业链的韧性和发展活力。2023年，我国国内出游人次48.91亿，比上年同期增加23.61亿，同比增长93.3%；国内游客出游总花费4.91万亿元，比上年增加2.87万亿元，同比增长140.3%。展望未来，我国旅游市场的主基调将从“重塑恢复”向“创新繁荣”转变，旅游发展逐步进入由“供给迎合需求”到“供给创造需求”的新阶段。

“大黄山”建设驶入“快车道”。安徽省正锚定“世界级”目标再次发力，加快推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。《大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案》明确“打造一批高端景区、度假区、休闲小镇等，全面推动旅游与文化、体育、商务、康养等行业的融合”。黄山市依托黄山、徽州两个顶流IP，聚焦建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，推进休闲康养类特色小镇和集聚区建设，加快把黄山打造成为在长三角具有较强影响力的新安医学旅游先行区和国际医养康养示范区。

休宁县打造高品质休闲康养胜地。围绕大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，休宁县以“齐云山”“状元城”两大顶流IP持续破冰出圈。《休宁县深化文旅融合打响状元品牌建设高品质休闲康养胜地的若干措施》中明确提出“整合齐云山、渭桥、蓝田、溪口、月潭湖、板桥等乡镇资源，突出文化体验、康养度假等功能，建设环齐云山康养旅游度假区”。齐云山以道家养生文化为精髓，以休宁福山福水环境为载体，推动文旅康体等业态深度融合，打造以健康养生、灵修养心、休闲养老为主题的度假养生产品，是休宁高品质休闲康养胜地的核心区。2023年，齐云山风景区共接待游客60.8万人次，同比增长398.3%，显示出强劲的发展势头。随着环齐云山康养旅游度假区的提出，以及黟县东站通车运行，齐云山的文旅产业将迎来更加广阔的发展空间和机遇。

2.主要挑战

旅游市场需求变化加剧。旅游市场需求正经历着前所未有的快速变化，游客对于新奇、独特、时尚、品味、刺激和享受的追求日益增加。若这些需求得不到满足，游客可能会转向其他旅游目的地。齐云旅游特色小镇主要依赖齐云山风景区的游客流量来推动其特色产业的发展。目前仍以观光产业为主，度假休闲缺乏龙头产品和核心竞争力，难以满足游客多样化的需求，对游客的吸引力不强。

文旅体融合发展尚显不足。齐云旅游小镇文旅体融合种类较多，但融合深度与广度均不足，缺乏创新意识。文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，产业链的纵向延伸不充分。旅游产品、工艺品、体育赛事等转化为文化产品的能力有限，缺乏具有竞争力及市场影响力的精品产品。

区域旅游竞争程度加剧。齐云旅游小镇与潜口养生小镇、深渡山水画廊小镇等省级特色小镇旅游产品存在相似性、旅游客源市场具备同一性等特点。随着潜口养生小镇、深渡山水画廊小镇等省级特色小镇的快速发展和特色化发展，必然会直接分流齐云山旅游小镇的旅游客源市场，对齐云山产生直接竞争，形成日趋激烈的区域旅游竞争态势。

（三）存在问题

1.规划引领不足。齐云旅游小镇完成了概念性规划和核心区城市设计，为小镇的整体发展和核心区建设提供了蓝图。然而，产业发展规划的滞后成为了制约小镇发展的关键因素。由于缺乏明确的产业发展规划，小镇的产业发展显得零碎和拼凑，缺乏系统性和协调性。此外，小镇位于齐云山风景名胜区和齐云山镇的双重领导之下，风景名胜区的总体规划因多种原因一直未能获得审批，导致小镇发展受规划限制，许多具有潜力的项目因规划问题而难以落地实施。

2.社会参与不够。近年来，新冠疫情以及动荡的国际局势对全球旅游产业造成了前所未有的冲击，使其陷入低迷的困境。在这一严峻的市场环境下，企业的投资信心受到了严重削弱，许多投资者选择保持观望态度，谨慎行事。由于缺乏足够的社会资本注入，齐云旅游小镇在基础设施建设、公共服务提升以及文化旅游产品的创新开发等方面受到了明显制约，不仅限制了小镇当前的发展步伐，更对其长期竞争力构成了严重威胁。因此，小镇的产业发展增速出现了急剧放缓的态势。

3.小镇同质化严重。齐云旅游小镇以文化旅游为主要特色的功能集聚区，然而其周边地区如黄山、西递、宏村等地同样以文化旅游为主导，并且在自然风光、文化资源等方面存在较大的相似性。这导致齐云旅游小镇在旅游产品和服务方面与周边景点存在严重的同质化现象。当游客面临众多相似的旅游选择时，齐云旅游小镇往往难以凸显其独特之处，从而在激烈的市场竞争中处于不利地位。

二、总体思路

（一）战略定位

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，围绕《休宁县深化文旅融合打响状元品牌建设高品质休闲康养胜地的若干措施》，在小镇原有发展基础上，通过实施休闲康养胜地建设、宜居宜业现代社区建设、创业创新生态圈构建、数字化应用场景推广、运营管理服务提优五大工程，丰富休闲观光、康养度假、户外运动、观光研学等旅游业态，发挥全县文旅龙头作用，带动周边乡镇旅游发展，做足特色、做亮品牌、做优服务、做强产业，努力打造高品质休闲康养度假小镇，助力争创国家级旅游度假区。

2.战略定位

（1）功能定位

高品质休闲康养度假小镇。以齐云山道家养生文化为精髓，以休宁福山福水环境为载体，以“旅游+生态+养生+体育+文化”为核心内容，将山水之美与齐云山深厚的道教文化相结合，形成集养生休闲、户外运动、道文化旅游体验等功能为一体的高品质休闲康养度假小镇。

环齐云山康养度假区核心区。积极探索环齐云山康养旅游度假区建设，力争推出一系列辐射环齐云山周边乡镇的精品旅游路线，让齐云山旅游由点到面，游镇区辐射至周边乡镇，使游客能够充分体验到齐云山及其周边地区的独特魅力。

（2）形象定位

“齐云之上·道行天下”

（二）战略目标

1.总体目标。齐云山融汇了休宁县深厚文化底蕴、独特特色元素与壮丽的自然风光，不仅是休宁的生态之窗、形象之窗、文化之窗，更是推动休宁建设高品质休闲康养度假胜地的核心区域。齐云旅游小镇将立足齐云山，拥抱大黄山，融入长三角，面向全世界，紧紧围绕休闲康养服务，整合其独特的资源禀赋，提升基础配套设施，精心培育度假区多元化业态，积极开展文化民俗活动，打造世界级休闲康养胜地，全力争创国家级旅游度假区。

2.具体目标。到2026年，小镇实现亩均主导产业主营业务收入105.28万元，亩均税收收入19.93万元；固定资产投资16980万元，入驻企业90家；接待游客达282万人次，吸纳社会就业2750人，小镇客厅融合功能数10项，数字化赋能场景数5个；研发经费支出达800万元，市级以上创业平台11个。

三、空间布局

（一）用地规划

1.用地情况

齐云山旅游小镇北至皖赣铁路，南至自然山体山脚，西至横江东亭河口，东至塘头东侧田园，规划总用地约362.37公顷，其中城镇建设用地135.7公顷，占总用地37.45%。在城镇建设用地中，规划居住用地53.42公顷，占建设用地的39.37%；规划公共设施用地31.78公顷，占建设用地的23.42%；规划道路广场用地16.16公顷，占建设用地11.91%；规划公共绿地11.6公顷，占建设用地8.55%。

2.用地开发计划和举措

（1）用活农村集体经营性建设用地入市试点县政策，积极实施“点状供地”政策，解决乡村旅游项目用地需求，盘活农村资产资源。

（2）积极盘活存量资源，支持市场主体在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用旧厂房、旧设施、旧仓库提供旅游休闲服务，支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。

（二）功能分区

小镇以文旅产业为核心，规划建设旅游综合服务区、郊野运动健身区、休闲农业示范区、齐云问道区、民俗文化体验区、东亭养生度假区六大板块。其中旅游综合服务区、郊野运动健身区和休闲农业示范区三大片区已基本完成，齐云问道区和民俗文化体验区正在进行改造提升，东亭养生度假区正在谋划推进。

旅游综合服务区：包含游客集散中心、善水街、索道等，主要提供景区旅游服务。

郊野运动健身区：包含自由家营地、树屋世界，主要进行户外体验、运动休闲。

休闲农业示范区：包含画里南坑、塘头福地，主要进行观赏农业、体验农业等乡村旅游。

齐云问道区：包含登封桥西侧地块、云山诗意，主要进行道娱文化体验、美食体验。

民俗文化体验区：包含老镇区，主要进行民俗活动体验。

东亭养生度假区：位于小镇西侧，主要进行道家养生产品开发。

四、主要任务

（一）实施休闲康养胜地建设领航工程

1.打造休闲度假目的地。建设高能级旅游度假区。以齐云山生态文化旅游度假区创成省级旅游度假区为契机，加快开展国家级旅游度假区创建工作。建设高品质旅游景区。强化齐云山风景区遗产保护力度，加快提质升级，推动齐云山生态整治及配套基础设施等重点项目建设，着力推进《齐云山风景名胜区总体规划（2022-2035）》报批。与市、县重点景区串珠成线，形成既能在县域内循环顺畅，又能与县外黄金线路有效对接的精品旅游线路，重点将岩脚村片区打造精品旅游村和乡村旅游后备箱基地。开发特色旅游产品。深入挖掘齐云山文化精髓、生态价值，启动“白+黑”经济双引擎，提升“小镇夜逍遥”产品，开展特色场景化演绎复古夜游；依托善水街、农家乐、自由家等载体，举办美食节、啤酒节，开展美食游；依托齐云山国家地质公园金字招牌以及道文化、徽文化、地质文化等特色，升级研学游；加快齐云山生态文化旅游度假区亲水互动项目建设，丰富亲子游；引入国潮打卡、剧本杀等“Z世代”潮玩新业态。打造品牌酒店民宿群。引进华美达、温德姆、布兰顿等连锁酒店品牌，实施齐云山酒店群改造提升项目。盘活闲置农房、土地资源，培育一批家庭农场、网红小院等微度假住宿形态。

2.打造康养旅游胜地。打造长三角生态康养首选地。大力发展长三角候鸟式、疗养式、田园式养老产业，高标准建设齐云山风景区省级森林康养基地，探索将岩脚村、东亭村打造成旅居养生养老村，加快推进自由家齐云山营地升级改造，争取早日重新开园。打造长三角疗休养后花园。以长三角一体化院士康养基地、齐云山生态文化园-安徽省职工疗休养基地为基础，高标准建设长三角职工疗休养基地，开展与友好单位职工疗休养互送工作，吸引各级工会组织职工到齐云山开展疗休养活动。打造知名康养旅游目的地。充分挖掘新安医学、道教养生的特色和潜力，谋划齐云山会议中心（齐云山康养论坛永久会址）、新安名医馆、道家养生馆、中医专家工作室等项目。构建现代化康养产业体系。大力发展新安医学特色服务，推出一批药浴、推拿、针灸、调理、慢病预防等特色中医诊治、保健项目。围绕农康养产业布局，推进中医药产业化、标准化发展，打造板蓝根、凤仙花等中药材产学研示范基地。推动与中国健康养老集团等机构合作，引育专业养老机构。

3.打造文化服务示范地。创新发展文旅演艺。升级复古游齐云等沉浸式演艺，扩大横江舞金龙、鱼灯游园会、齐云打铁花、汉服秀、国风音乐会等活动影响力，培育小型演唱会、脱口秀等时尚演艺业态，挖掘状元巡街、“走百病”等民俗项目，对其改编和艺术提升，发展一批中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，打造“白天游山、晚上观演”多维消费场景。加快发展摄影产业。以摄影促进旅游发展，办好中国黄山油菜花摄影旅游季，接续举办齐云山风景区摄影大赛，延续齐云山景区向摄影家免费开放政策，持续扩大品牌影响力。开发系列文创产品。加快传统工艺创意创新，紧跟年轻群体潮流趋势，促进摩崖石刻、传统工艺、道教元素等“老味道”新表达，研发爆款文化创意产品。

4.打造体育赛事产业高地。加快打响本土赛事品牌，接续举办齐云山霞客古道徒步赛、黄山状元百公里越野赛等赛事，扩大品牌影响力。引进承办精品赛事活动，加强与国家、省级体育组织、各单项协会交流合作，积极承办棋牌类、电子竞技等各类精品体育品牌赛事活动。依托横江桨板训练基地，拓展其他水上项目赛事和体验活动，打造集比赛、训练、表演、体验等于一体的水上休闲运动基地。加快自由家户外运动中心项目建设，打造攀岩、马术等比赛、训练和体验基地。

5.构建文旅营销立体矩阵。强化文旅IP。持续开展“复古游齐云”活动，融合全新推出的白岳剧场、八神巡游、花灯夜游等节目，点亮齐云山“夜经济”，推出“横江踏歌行”新业态，打造齐云山独有文旅品牌，提升体验感和趣味感。强化品牌营销。综合运用线上线下广告投放、长短游线搭接、新媒体直播、名人网红公关和业务促销等方式开展整合营销，不断强化景区品牌形象和宣传效果。策划特色活动。开展好春季春光露营节、夏季国风消暑节、秋季逍遥生活节等季度活动，适时举办横江帐篷露营、徒步登山、田园诗歌、横江桨板、夏令研学、国风夜游、徽州市集等特色活动，积极承办文化节、体育赛事大型活动，为旅游宣传添加热度，提升小镇品牌知名度与美誉度。

（二）实施宜居宜业现代社区建设工程

1.加强生态文明建设。坚持绿色发展理念。树立正确的生态文明观和节能环保意识，推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色消费、低碳出行、节约错峰用电，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，继续开展绿色家庭创建工作，共创绿色家园。深入推进污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进突出生态环境问题整改。全面落实“五控”措施，加强大气污染防治。加大农村黑臭水体治理力度。加强土壤污染源头防控。构建生态安全屏障。严格落实“三区三线”管控要求，切实筑牢林草安全防线，动态排查清零安全隐患，全力做好松材线虫病防治工作。

2.深化“镇景村”一体化发展。结合全县创建文明城市，加大对集镇建设的投入，加快岩脚片区和美乡村省级精品示范村建设，不断完善镇村内道路、污水处理、绿化美化等方面基础设施，进一步提升镇域面貌。推动小镇基础设施建设和产业布局由集镇向向农村延伸，加快实施岩脚村公司组枫树林段风貌整治工程、东亭环居片自来水工程、岩脚村加工基地等项目建设，谋划岩前村新能源厂房建设、岩前村张村片田园观光、东亭村塘坞片生态田园观光等产业项目，提升村集体收入。发挥特色小镇示范引领作用，辐射带动典口、龙源、环居、兰渡等村，实现全镇联动发展，进而构建环齐云山旅游圈。

3.提升教育卫生水平。推动齐云山养老院软硬件升级，鼓励志愿者参与养老院的服务工作，鼓励社会力量参与养老设施建设和运营，形成多元化的养老服务体系。支持引进高水平托幼机构，支持齐云山镇中小学、托幼机构的设施设备进行现代化改造提升，谋划龙源中心小学房屋修缮项目。发挥齐云山镇中心卫生院安徽省优质医养结合示范中心作用，进一步提升软硬件设施，持续开展中医适宜技术护佑居民健康行动。

4.完善生活配套服务。大力发展特色餐饮，打响蓝田毛豆腐、泉水鱼、五城茶干等休宁经典美食品牌。鼓励其他地方菜、域外菜系入驻，构建多元餐饮文化，让游客有更多选择。完善交通设施，优化景区、镇区交通路线，减少游客的等待时间，优化接驳车班次，布局共享单车，方便游客出行。加快招引电影院、健身房、不夜书吧等休闲娱乐业态落位。优化善水街商业业态，鼓励开设24小时便利店，鼓励引入中小型购物中心，满足游客的购物需求。

（三）实施创业创新生态圈构建工程

1.规划产业布局，提升产业集聚。规划引领。聘请专业机构高质量编制《齐云旅游小镇休闲度假康养产业发展规划》，详细规划产业布局、空间布局、项目安排等内容。产业集聚。依据“大黄山”六大重点产业，结合市县对齐云山发展定位，依托小镇旅游资源和特色，发挥省级服务业示范园区作用，谋划创客中心项目，加大力度吸引旅游产品开发、旅游服务、旅游营销、文化创意等相关企业入驻，进一步提升旅游产业集聚度，形成多元化、协同发展的产业格局。

2.加大支持力度，营造创业氛围。加强与上级相关部门对接，争取在税收优惠、资金扶持、创业孵化等有利于创业创新的政策制定方面进行倾斜。搭建创业创新服务平台，探索由镇政府、齐云山管委会、齐投集团联合成立齐云山创业就业服务中心，为创业者提供一站式服务，包括政策咨询、项目申报、融资支持等。常态化举办创新创业讲座、分享会等活动，激发人们的创新激情和创业动力。探索设立创业投资基金，引导社会资本参与小镇建设。加强与金融机构的合作，充分发挥县创业担保基金作用，为创业者提供贷款等金融服务。探索股权众筹等新型融资方式，拓宽融资渠道。

3.加强区域交流，构筑人才部落。加入融入长三角一体化发展，加强与发达地区、企业和机构的合作与交流，引入外部资源和技术，推动小镇的创业创新发展。定期举办创业创新大赛、论坛等活动，吸引更多的创新项目和创意人才。深入实施“新状元英才计划”，着力推动乡村旅游、健康养老、文化艺术、创意策划、经营管理、非遗传承、民宿管家等人才队伍建设。加强吸引大学生返乡、农民工返乡、乡村创客等投身农文旅融合新实践，鼓励文化旅游从业人员参加各级技能比赛、技能提升培训。继续实施“守望齐云”计划，聘请更多旅居人才担任乡村振兴文旅规划师。

（四）实施数字化应用场景推广工程

1.搭建智慧管理服务平台。整合齐云文化旅游区智慧旅游平台资源，探索开发齐云小镇智慧管理服务平台，建设包括手机APP、微信小程序、官方网站等内容，涵盖小镇内所有景区景点介绍、路线规划、票务预订、酒店餐饮预订、导游讲解、实时天气、游客互动、社区活动、网络购物、遗产监测、生物多样性保护、生态环境监测、防火监测、灾害报警、舆情监控、应急指挥等功能。

2.推广数字化导览系统。加快在集镇、岩脚、岩前、东亭村的节点、路口等重要场所，设置数字化导览系统，包括AR/VR导览、电子导览牌。推广齐云山景区AR眼镜智慧导览服务，谋划实施齐云山风景区现有旅游导览设施智能化改造提升，进一步提升游览体验。探索通过智慧旅游平台、数字化导览系统等方式收集游客的行为数据、消费数据等，利用数据分析工具对收集到的数据进行深度分析后，通过社交媒体平台等方式进行精准营销。

3.开发系列数字化产品。深度挖掘状元文化、道教文化、民俗文化、地质文化为特色元素，开发系列数字文创产品，推出齐云山数字文创纪念门票。整合齐云山摩崖石刻数字地质博物馆等现有资源，加快齐云文旅元宇宙建设，围绕齐云旅游小镇内文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服务，增加数字演艺、“云旅游”等新业态，打造数智文旅沉浸式体验空间。

4.创新数字化应用场景。加快在齐云山风景区推广使用运载无人机和山岳机器人，助力山岳型景区动态破局运输困境。鼓励发展农村电商，以抖音直播、小红书等为媒介，创新“电商公司+合作社+基地+农户”发展模式，助力黄山脱毒贡菊、竹荪、扫帚等土特色产业快速发展。

（五）实施运营管理服务提优工程

1.开展精准招商突破行动。成立招大引强攻坚行动工作专班，健全“镇党委书记挂帅、分管领导、镇营商办全程服务”招商引资新模式，围绕休闲度假、康体运动、文化服务等文旅体主导产业，由党政主要领导带头招、分管领导跟着跑、专班人员跟着学，强化工作协同，确保全镇干部同心同向、凝聚合力，争取推动一批带动性强、附加值高的大项目、好项目落地建设，引入增量、做大总量、提高质量。

2.开展龙头企业育引行动。进一步激发文旅企业创新创业活力，提高文旅产业规模化、集约化、专业化水平，强化企业创新主体地位，加快培育一批龙头企业，提高市场化水平。引入休闲度假、研学知识、亲子娱乐等新业态企业;扶持乡村民宿、康养体育、文化体验等企业，支持文旅市场主体“个转企、小升规、规转股、股上市”。

3.开展服务品质提升行动。坚持游客至上、服务至诚理念，探索建立覆盖智慧旅游、研学旅行、特色民宿等领域，涵盖从售票检票到景区综合治理等全过程服务标准化体系。建立驻企服务专班，优化营商环境，积极助企纾困。加快数智文旅服务建设，完善旅游信息化服务功能。深入推进市场秩序整治行动，全力维护文旅企业和消费者的合法权益。建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置等机制，构建旅游市场运行监测和舆情监管体系。

4.开展文旅消费促进行动。推广“商业+旅游”模式，做好齐宁街整体开发，打造文旅商业消费示范区。开展“免减优·促消费”系列活动。按照“试点先行、国有示范、分类实施、逐步推行”的路径，破除门票经济思维，瞄准二次消费，丰富旅游产品、升级旅游业态、提升旅游品质，促进景区转型发展。推动景区作为旅游目的地流量入口，采用“削峰填谷”的方式，促进淡季和非周末旅游消费。探索景区门票逐步减免等措施，不断提高文化旅游业的社会参与度、经济贡献度和人民满意度。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立以镇政府主要领导为组长的齐云旅游小镇高质量发展领导小组，负责全面指导和协调小镇未来三年提升发展工作，设立若干专项工作组，负责具体领域的政策制定、项目实施和监督管理。聘请相关领域的专家学者组成专家顾问团，为特色小镇的发展提供智力支持和专业咨询。继续由齐云山投资集团有限公司负责特色小镇的日常运营和管理。

（二）强化资源保障

强化项目建设要素保障，成立由镇政府主要领导为组长的齐云旅游小镇重点项目建设推进工作专班，对推进存在困难的文旅项目给予保障，建立立项、审批、用地、资金等专班调度机制落实，新增建设用地计划指标优先保障小镇重点项目建设。积极争取各级资金投入，鼓励符合条件的建设项目申报中央预算内投资、专项债券、大黄山建设专项资金、县支持文化旅游体育高质量发展等各类资金，统筹使用农业、水利、交通、乡村振兴等资金。

（三）完善推进机制

根据制定的行动计划，按年度细分工作目标和任务，确保各项工作有序推进。建立项目管理机制，对小镇内的重点项目进行跟踪管理，确保项目按时按质完成。建立绩效考核机制，对小镇的发展成果进行定期评估和考核，激励各方面积极参与和贡献力量。加强对小镇发展工作的监督检查，确保各项政策措施落到实处，防范和纠正各种违规行为。

六、附件