《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》向社会公开征求意见

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》及省市相关文件，我局组织编制了《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》，现公开征求社会意见建议，有关事项通知如下：

一、征求意见时间

2025年3月14日—2025年4月16日

二、意见反馈途径

电子邮件：sxnbmsg@163.com；

联系地址：邮寄至徽城镇紫阳路36号三楼农办秘书股

联系人：蒋铱沛

联系电话：0559-6517162。

网站留言：网站下方已开设留言渠道；

歙县农业农村局

2025年3月14日

关于《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》的起草说明

一、起草背景

2024年12月17日中央召开了农村工作会议，并于今年2月23日印发了中央一号文件。实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑，奋力谱写中国式现代化歙县篇章。

二、政策依据

文件起草以中央一号文件《中共中央 国务院 关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号）、《中共安徽省委 安徽省人民政府 关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（皖发〔2025〕1号）为依据，制定结合我县实际的具体实施意见十分必要。

三、起草过程

为贯彻落实好中央、省委农村工作会议精神及相关文件要求，做好2025年全县乡村振兴工作，结合我县工作实际，形成了我县《实施意见（征求意见稿）》。3月14日及4月2日，农办向文件内容涉及的发改委等53家单位发出两轮征求意见通知，要求各部门认真审查并提出相关意见，截至4月16日，意见征求完毕，农办根据各单位意见修改，并报县司法局进行法审，形成上会的《实施意见（送审稿）》。

四、主要框架内容

鉴于该文件的政治性和任务性，《实施意见（送审稿）》总体框架与中央、省市保持一致，全文共6部分31条。明确提出做好2025年全县乡村振兴重点工作的意义、总体要求和具体举措。第一部分，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。第二部分，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。第三部分，加快推动乡村富民产业提质增效。第四部分，加快打造宜居宜业和美乡村。第五部分，加快提升乡村治理效能。第六部分，加快深化农村改革赋能。

关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）抓好粮食等重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在20.73万亩以上，产量稳定在1.54亿斤以上。深入实施“四良两优”工程，优质专用水稻占比达90%。完成市下达的大豆2.49万亩和油料13.94万亩底线任务。大力发展油茶等木本油料，打造木本油料林、毛竹等特色经果林基地8个，力争新增及改造山核桃、油茶、香榧等总面积3.09万亩。持续抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，确保“菜篮子”产品稳定供给。全县蔬菜面积5.96万亩，产量8.85万吨。肉蛋奶和水产品产量分别达到5.35万吨和0.17万吨。强化生猪稳产保供，完成规模猪场保有量54个，能繁母猪正常保有量稳定在0.88万头；提升皖南花猪品种生产性能，年饲养量达0.5万头。引导发展皖南黄牛、新安江水牛等地方特色品种规模化养殖，肉牛饲养量达0.65万头。推进全链条节粮减损，确保粮食机收损失率控制在2.45%以内。建成粮食冷链物流产业园项目并交付使用，提高全县绿色储粮仓容占比。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。（责任单位：县发改委、县资规局、县农业农村局、县林业局、县农机推广中心，各乡镇）

（二）强化耕地保护和质量提升。高质量完成耕地保护任务，坚决守牢17.8465万亩耕地底线目标和15.3976万亩永久基本农田红线。继续抓好土地节约集约利用综合改革试点，坚持“以补定占”，完成新增耕地1050亩。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。抓好酸化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。强化耕地种植用途管控，扎实推进“大棚房”问题常态化排查整治。依法落实耕地分类管理，受污染耕地风险管控措施覆盖率100%。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序，加强补充耕地质量验收。坚持多种粮、种好粮，高质量推进2024年度0.5万亩、2025年度1.5万亩高标准农田建设，强化工程质量全过程监督，确保建设内容质量合格，长期发挥效益。（责任单位：县资规局、县农业农村局，各乡镇）

（三）深入实施种业振兴行动。实施种业“保护提升、推广利用、创新攻关、企业帮扶、市场净化”五大行动。规范歙县三潭枇杷种质资源保护圃、歙县皖南中蜂保护区2个优质种质资源保护圃（场、区）运行制度，培育壮大优势种业企业，深化产学研合作，加快新安江水牛等畜禽良种联合攻关，实施皖南花猪等特色畜禽产能提升工程。实施重大品种推广示范应用，主要作物良种覆盖率达到96%以上。加强种子市场监管执法，严厉打击假冒伪劣侵权违法违规行为，确保农业生产用种安全。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县科商工信局，各乡镇）

（四）提升农业科技和装备水平。因地制宜发展农业新质生产力，积极融入长三角科技创新一体化发展。依托歙县贡菊科技小院，开展菊花“零农残”绿色防控技术攻关，创新贡菊蒸汽眼罩、贡菊香水等功能性美容、保健、日化产品研发。推进茶产业大脑项目建设，赋能茶产业数字化转型升级。发展智慧种养，争取认定省级数字农业工厂1家，新增数字农业应用场景5个。精准实施山核桃、中蜂等特色产业的科学种养技术培训。依托“中蜂科技小院”，建立皖南中蜂产学研基地、皖南蜜蜂文化科普长廊。加快丘陵山区适用小型机械研发应用，完成农机研制“补短板”项目1个，推广茶叶理条机、植保无人机、畜禽粪便发酵处理设备等适用型设备，主要农作物耕种收综合机械化率力争达73%以上。健全农机社会化服务体系，开展全程化农机“大托管”服务，提升黄山鲜食生态农业和兆丰家庭农场社会化服务能力，打造王村镇升庄区域性农事服务综合体1个。聚焦低空经济，深化与亿航智能、大疆科技等合作，培育孵化一批无人机、eVTOL等低空飞行器配套制造企业。全县农业科技推进贡献率达67.5%以上。（责任单位：县发改委、县科商工信局、县数据资源局、县投资促进局、县农业农村局、歙茶中心、农机推广中心，各乡镇）

（五）加强农业防灾减灾能力建设。充分运用各农业气象服务系统和平台，加强农业气象灾害风险监测预报预警。全域开展河道清理整治，持续开展中小河流治理，推进新安江干流治理、富堨水库等项目，提升流域防洪能力。推进农田水利设施建设和沟渠整治，及时修复灾毁农田及灌排设施。推进绍濂乡、森村乡、王村镇等灾毁乡镇实施5000亩高标准农田改造提升项目。做好农作物病虫害监测预警和统防统治，力争主要农作物病虫害损失控制在5%以下。深入推进自然灾害应急能力提升工程，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治、消防、气象、地震等工作，提高防灾减灾救灾能力。完成《歙县水旱灾害防御应急预案》《歙县水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》修编修订。运用好河海大学研究成果，统筹谋划一批防洪能力提升、应急消防、防灾避险和“平急两用”项目。（责任单位：县应急局、县气象局、县林业局、县农业农村局、县水利局、县消防救援大队，各乡镇）

（六）完善粮食生产支持政策。稳定种粮农户收益，落实稻谷最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。进一步扩大粮食单产提升工程，高质量实施省级粮油精耕细作示范点等粮油项目。实现水稻、玉米完全成本保险及玉米种植收入保险全覆盖，推进玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险有序扩面。（责任单位：县财政局、县资规局、县农业农村局，各乡镇）

（七）构建多元化食物供给体系。树立和践行大食物观。加强蔬菜应急保供基地建设，推动老旧设施改造工程。力争引入3-5个适合本地栽培的新型蔬菜和食用菌品种，优化种植结构。改善农业基础设施，重点建设蔬菜大棚、食用菌培育基地。提升菌棒产能，发展壮大食用菌产业，产量达700吨，打造木耳、竹荪等菌菇示范基地2个。应用推广设施化高密度循环水鳜鱼养殖模式，推广绿色健康养殖模式，稻渔综合种养面积累计达0.131万亩。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。因地制宜发展森林食品，丰富“森林粮库”。加强食品安全和农产品质量安全监管能力建设，实施兽用抗菌药使用减量化行动。大力提倡健康饮食，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。（责任单位：县发改委、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县卫健委，各乡镇）

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（八）守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持线上线下相结合，强化“农户自主申请、网格包保监测、干部走访排查、部门筛查预警”动态监测机制落实，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，做到应纳尽纳、应扶尽扶，动态消除风险，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，做好做优“土特产”文章，强化联农带农富农。纵深推进消费帮扶行动。加强易地搬迁后续扶持。深入开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划＋”就业促进行动，发挥帮扶车间带动就业作用，规范乡村公益性岗位管理，落实好外出务工交通补贴等就业帮扶政策，确保脱贫人口就业规模稳中有增。聚焦补短板和“猪鱼茶菊果”全产业链发展，科学谋划实施一批衔接资金项目，中央和省级财政衔接资金用于产业发展占比继续保持在60%以上，不断提升农村“双基”建设水平和乡村特色产业发展。完善领导干部联系帮扶、单位定点帮扶、驻村帮扶以及社会帮扶等帮扶机制，提升帮扶工作质效。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县发改委、县财政局、县人社局、县民政局、县教育局、县住建局、县卫健委、县医保局、县水利局、县总工会、县林业局、县工商联、县残联，各乡镇）

（九）建立农村低收入人口分层分类帮扶制度。加强动态监测，统筹开展农村低收入人口和防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。加强社会救助兜底保障，健全分层分类社会救助体系，落实低保对象、特困人员保障标准动态调整机制，兜底做好特殊困难群体分类救助帮扶。（责任单位：县农业农村局、县民政局、县人社局、县教育局、县资规局、县住建局、县水利局、县卫健委、县应急局、县医保局、县林业局、县残联，各乡镇）

（十）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的登记管理台账。完善帮扶项目资产管理办法，健全资金使用、项目建设、资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、盘活处置等全程监管机制。加强后续管护，确保帮扶项目资产持续发挥效益。开展帮扶产业资产运营质效提升行动，推动经营性资产保值增效。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县交运局、县水利局、县林业局，各乡镇）

三、加快推动乡村富民产业提质增效

（十一）推动绿色食品产业集群发展。以工业化思维推动农业产业集聚发展，深入实施“5321”行动计划，围绕“猪鱼茶菊果” 等重点产业开展“双招双引”，完成绿色食品“双招双引”项目储备20个。强化绿色食品十大产业全产业链建设，力争十大绿色食品产业产值超180亿元。参加绿色食品产业创意设计大赛，推进绿色食品产业园建设，积极申报国家现代农业产业园，传统产业产值突破20亿元。构建现代化农产品加工产业体系，培育新入规农产品加工企业3户以上，规上农产品加工企业增速达5%。加大“歙采缤纷”等农产品区域公用品牌推广力度，创建“皖美农品”品牌3个以上。（责任单位：县农业农村局、县发改委、县科商工信局、县投促局、歙茶中心，各乡镇）

（十二）发展乡村特色产业。稳步发展优质农产品认证，新增绿色、有机、名特优新农产品4个以上，累计认证总数达30个以上。做优猪产业，加快推进竦口“猪猪花舍”、歙县屠宰场等项目，延长“畜头肉尾”产业链条。2025年争取生猪饲养量超43.6万头，能繁母猪保有量稳定在0.88万头左右，确保完成能繁母猪保有量和规模场保有量等产能目标。力争养殖业一产产值达13亿元。做大鱼产业，建成运营饲料鳜鱼养殖中试基地、武阳智慧渔场，持续开展饲料鳜鱼养殖技术攻关，发布饲料鳜养殖技术规程。积极参与申报国家级鳜鱼产业集群项目。做强茶产业，主攻名优茶、推广大众茶、开发个性茶、做大出口茶，创新新式茶饮、文创茶、拼配茶等业态，打造5个以上“三化”茶园示范种植基地，建设出口茶加工产业集聚区、滴水香标准示范茶厂、大方茶研发基地和特色茶居。实现全县茶园面积稳定在28万亩，茶叶产量1.1吨，一产产值7.5亿元，综合产值达80亿元。优化拓展茶产业大脑功能，推动产业链向下游延伸、价值链向高端跃升。做精菊产业，以“黄山贡菊”提质为方向，发挥黄山贡菊研究院科研平台作用，建成4个以上“三化”菊园示范种植基地，推广GAP生产体系示范应用，推进徽仁堂、黄山贡菊融合发展园区等项目建设。建立菊花“六统一”示范基地1000亩。全县黄山贡菊种植面积稳定在1万亩以上，一二三产综合产值20亿元。做实果产业，建设3个以上高标准果园示范基地，延伸“三潭枇杷”“三口柑桔”“歙县山核桃”等特色农产品产业链条。规范“歙采缤纷”绿色农产品区域公用品牌授权管理，严格准入标准，推进农产品可溯源体系建设，不断提升品牌公信力。提升“走出去”竞争力，发展壮大一批“猪鱼茶菊果”等龙头企业，加大“歙采缤纷”“歙茶”公用品牌、企业品牌和产品品牌宣传推介力度，提升品牌公信力。提升“引进来”吸引力，发挥商协会作用，加强与国内外头部企业交流合作，落地一批农业产业大强项目。积极配合上海合作组织现代农业交流中心等设立安徽绿色食品线上线下展示交易平台建设。农村产品网络销售额达6亿元。（责任单位：县农业农村局、县科商工信局、县市场监管局、县交运局、县投促局、歙茶中心，各乡镇）

（十三）促进乡村旅游提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进农文旅融合发展。高标准建设徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区，实施徽学研究提升工程，深入挖掘徽州鱼灯文化内涵，加强知识产权保护利用，开发一批富有情绪价值的文创产品，推动徽州文化创造性转化、创新性发展。加快徽派古建产业园建设，推进徽墨、歙砚、徽州“三雕”等传统工艺振兴。实施乡村旅游精品示范工程，争创1个“皖美休闲旅游乡村”。培育一批网红乡村，推进数字游民社区建设，推出一批奔县游、奔村游精品线路，乡村旅游综合收入增长10%。加快实施鲍家庄历史街区保护利用、许村文博康养中心等三大百亿组团项目，推进新安江山水画廊争创省级旅游度假区，打造福朋喜来登、新安江精品酒店等一批知名品牌酒店，培育一批“徽字号”特色民宿，创建一批主题康养民宿，新增“皖美”金牌、银牌民宿7家以上。继续举办徽州古城越野赛、不止骑环黄山自行车赛、新安江山水画廊马拉松等精品体育赛事，承办省级以上体育赛事5个以上。全年旅游接待量增长10%、旅游总收入增长12%。（责任单位：县文旅体局、县住建局，各乡镇）

（十四）拓宽农民增收渠道。深化利益联结，将新型农业经营主体是否享受扶持政策与带动农户成效相挂钩。构建以农户家庭经营为基础，家庭农场为重点，农业龙头企业为核心，农民合作社为纽带，社会化服务为支撑的现代农业经营体系，通过保底分红、入股参股、服务带动、订单农业等方式，提升山区农业综合生产能力，让农民更多分享产业增值收益。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。千方百计拓宽农民增收致富渠道，力争农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，村集体经济收益50万元以上强村占比35%以上。开展“就业春风行动”“春暖农民工”服务行动，落实就业优先政策，完善就业创业公共服务体系，促进农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，加大大龄农民工就业扶持。深化实施家政服务劳务对接助力乡村振兴行动。推动农民工工资支付保障制度全覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。实施园区提质扩量增效行动，推进开发区（园区）吸纳本地农民工就业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。（责任单位：县经开区、县委组织部、县发改委、县财政局、县人社局、县农业农村局、县林业局，各乡镇）

四、加快打造宜居宜业和美乡村

（十五）统筹县域城乡规划布局。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，完成28个乡镇国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划编制审批，分类有序按需编制村庄规划。加快省级精品示范村村庄规划编制和审批，对不需要编制的可在乡镇国土空间规划中作出管控引导。加快土地储备出让，完成美达地块、深渡凤凰岛、宜丰小镇项目等地块收储。加强乡村空间设计和风貌管控。坚持差异化打造、特色化发展、整体性提升，深入实施“千村引领、万村升级”工程，高标准推进“五好两宜”项目建设，健全试点试验机制，为全省、全国提供可复制推广的“歙县样本”。持续规范乡村地名管理，健全乡村地名标志体系，深入推进“乡村著名行动”。继续开展“万企兴万村”“百社进百村”行动。（责任单位：县资规局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县民政局、县工商联，各乡镇）

（十六）加强农村生态环境治理。持续推进农村人居环境整治提升，健全农村厕所、垃圾、污水治理长效机制，农村生活垃圾无害化处理率稳定在100%。推进8个省级精品示范村、16个省级中心村建设和59个自然村整治，接续打造一批“歙美五小园”“歙美庭院”。完成改厕500户以上，完成16个村污水治理、5个村环境综合治理，农村生活污水治理率达55%。常态化开展以“万村清万塘”为重点的村庄清洁行动。深化“双长制”一体化改革，扎实推进绿美江淮行动，坚决打赢松材线虫病疫情防控五年攻坚行动收官战。加快望丰EOD、国家储备林、“青绿新安”和美人居等项目建设。丰富“国储林+N”建设模式，大力发展“以竹代塑”绿色制造业，促进林下经济多元化发展。推进化肥控量增效、农药减施增效，推广复合微生物肥，确保主要农作物测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上、化肥利用率达到43%。继续开展农作物秸秆综合利用工作，年秸秆综合利用达95%以上。推进受污染耕地安全利用，确保我县受污染耕地安全利用率达93%以上。加大指导规模畜禽养殖场（户）综合治理，确保粪污处理配套设施配套率达到100%、全县畜禽粪污资源化利用率达92%以上。农膜、农药包装废弃物回收利用率分别达85%和90%以上。推动“生态美超市Plus”提质增效，充分发挥“生态美超市”在促进乡风文明建设的作用，总结三阳镇建筑垃圾收集处置工作经验做法，引导群众参与人居环境保护。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县住建局、县新保中心、县精神文明建设中心、县林业局，各乡镇）

（十七）持续推进新安江流域生态升级。拓展绿水青山就是金山银山理念转化实现路径，深化“你好，新安江”生态品牌。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，加快建立跨区域市场化、多元化生态补偿长效机制。做好生物多样性本底调查评估成果运用。常态化开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，全力推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。认真落实新安江流域生态保护三年行动和“皖浙合作十件事”，高水平举办杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作峰会等系列活动。实施贤源河、练江等一批流域水生态环境治理项目。开展皖浙1号旅游风景道生态修复。组织开展皖浙、歙屯、歙徽和县域内交界水域禁捕联合执法。聚焦重点时段、重点物种和重点对象，持续做好新安江歙县段尖头鱥（guì）光唇鱼宽鳍（qí）鱲（liè）国家级水产种质资源保护区和禁渔期执法监管工作，落实“府检联动”机制，做好行刑正向、反向衔接工作，严防非法捕捞反弹回潮。持续加强渔政执法能力建设，组织开展渔政执法大练兵活动。依托河湖长制，用好渔政协助巡护和基层组织力量，健全重点水域18个乡镇网格化管理体系，树立岸线责任标牌，明确责任主体。建立动态帮扶机制，常态化开展“暖心行动”培训，实现退捕渔民转产就业率保持动态100%，养老保险待遇实现应发尽发。加强国家级水产种质资源保护区建设和管理，科学开展增殖放流活动。（责任单位：县生态环境分局、县发改委、县文旅体局、县农业农村局、县新保中心、县林业局、县水利局、县人社局、县公安局、县检察院、县法院，各乡镇）

（十八）推动基础设施向农村延伸。推动县域农村供水统一管理，农村自来水普及率达97%。开工建设歙县富资水金坑村—丰口段治理工程，实施棉溪河项目区小流域综合治理提质增效项目。实行农村供水县域统管，推进歙县城乡供水一体化工程，建成大洲源和昌源水厂，逐步解决分散村落集中供水问题，提高城乡供水一体化水平。深入推进“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造37公里、危桥加固改造6座。持续推进农村客运班线公交化改造，建制村公交化通达率提高7个百分点、达70%。巩固快递进村基本全覆盖成果，新增客货邮合作线路1条，稳定运营村级寄递物流综合服务站118个以上。深化县域商业体系建设，完善县、乡、村三级商业体系及物流配送体系。开展新能源汽车、绿色家电下乡等活动，推动农村消费品以旧换新。深入实施农村电网巩固提升工程。新增可再生能源发电装机17万千瓦。加快农村地区公共充换电设施建设，新建充电桩（站）197个，实现乡镇全覆盖。按照序时进度要求推进县域充换电设施补短板试点项目，不断提升公共充换电设施服务保障能力，激发农村地区新能源汽车消费潜力。提升农村地区通信网络信号质量。完成农村危房改造230户，做好因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作。持续开展农村低收入群体住房排查鉴定工作，将符合条件的危改对象纳入年度危改计划。持续做好公共文化场馆免费开放指导工作，提升县、乡、村对公共文化数字化使用率，发挥数字文化馆、文化云等平台作用。（责任单位：县水利局、县交运局、县科商工信局、县发改委、县住建局、县文旅体局、县供电公司，各乡镇）

（十九）提升农村基本公共服务水平。深入推进乡村小规模学校和寄宿制学校标准化建设，优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，适时整合小、散、弱的乡村小规模学校，办好必要的乡村小规模学校。持续整治中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题，确保校园食品安全和资金规范使用。推进紧密型县域医共体建设提质升级，完善远程医疗服务体系，力争所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。初步组建三级急救网络，提高急救诊断的精准性和救治效率。结合“一村一名大学生村医提升计划”的实施，强化定向委托培养村医的学习培训，提升村卫生室标准化水平，持续提升村卫生室服务能力，力争村卫生室门诊诊疗量超36万人次。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。提高连续参保和当年零报销的农村居民全年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。推进农村敬老院管理服务提升和村级养老服务设施建设，建成农村幸福院7个。优化农村普惠托育服务布局。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。（责任单位：县教育局、县卫健委、县民政局、县医保局、县人社局、县残联，各乡镇）

五、加快提升乡村治理效能

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。探索党建联建，推动区域联合发展。    统筹推进党建引领基层治理、重点村分类管理、软弱涣散村党组织整顿等工作。实施“追光吧·书记”四季行动，持续做好村党组织书记后备力量培育储备，推进市县乡村书记领办项目，对28个乡镇、192个村（居）书记项目进行备案审核、督办执行。推动驻村第一书记和工作队担当作为。深化党组织领导的村（社区）党群议事协商机制建设，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。有效发挥村务监督委员会作用，加强基层小微权力“监督一点通”、基层公权力大数据监督平台建设。持续推进党建引领信用村建设工作，开展年度农户评级。持续深化整治农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、高标准农田建设管理、乡村工程建设等乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察、审计，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委社工部、县农业农村局、县人社局，各乡镇）

（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇履行职责事项清单，扎实推进村（社区）减负赋能，严格落实破解“小马拉大车”等各项基层减负工作要求，履行清单外事项准入制度。健全从县乡借调工作人员严管严控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。（责任单位：县委办、县委组织部、县委社工部、县委编办、县农业农村局、县数据资源局，各乡镇）

（二十二）加强文明乡风建设。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，强化思想政治引领，深化“践行核心价值、打造好人安徽”等主题实践，推进和睦家庭与和谐邻里建设。抓好28个乡镇实践所、182个行政村和10个社区实践站、省级以上文明村镇的实践所（站）文明实践管理工作，每月按照“3+X”模式印发工作提示。推动优质文化资源直达基层，依托村级综合性文化设施，开展乡村村晚、广场舞、民俗文化节传统节庆等乡村文化活动，完成“送戏进万村”182场。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，推进传统村落集中连片保护和传统建筑修缮。持续打造好鱼灯IP，创新举措推进徽墨、歙砚、徽州三雕等传统工艺振兴，加快推进非遗产业园和徽派古建产业园建设。（责任单位：县委宣传部、县精神文明建设中心、县文旅体局、县住建局、县农业农村局、县妇联、县文物事务中心，各乡镇）

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，推广公益惠民礼堂建设，融入婚俗新风教育，倡导“低彩礼”“零彩礼”。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等问题。规范农村演出市场，严厉打击各类低级庸俗的演出活动。（责任单位：县委社工部、县委宣传部、县委统战部、县精神文明建设中心、县文旅体局、县民政局、县公安局、团县委、县妇联，各乡镇）

（二十四）推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，挖掘徽州文化善治因子。持续推进“八五”普法，深化新时代“枫桥经验”歙县实践，用好“八眼井”“一帖灵”“蓝田米街”等特色解纷工作法，拓展“歙事井然”品牌内涵，用好法学会基层服务站点。开展党组织领导的村（社区）党群议事协商机制试点工作。持续推动“驻村夜访”向遍访覆盖，县、乡镇专班常态化进村入户。加强社会信用体系建设，提高公民道德水平。确保农村“一村一警”工作全覆盖，做好“六大员”，履行“八项任务”。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。预防和减少农村地区命案及个人极端犯罪。加强农村宗教事务管理，依法打击处置邪教及非法宗教活动。加强农村赌博治理，筑牢农村禁毒防线。组织开展“皖剑”等专项行动，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。常态化开展反电诈宣传进农村活动，打造“1+2+N”宣防体系。加强特殊人群服务管理和公共安全监管。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房、森林防灭火等领域安全风险源头管控和排查整治。（责任单位：县委政法委、县司法局、县公安局、县交运局、县住建局、县市场监管局、县应急局、县消防救援大队，各乡镇）

六、加快深化农村改革赋能

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，扩大试点范围。健全承包地经营权流转管理服务制度，完善产权交易平台，规范交易流程，加强交易监管，扎实推进农村集体产权交易应尽俱进。推动土地流转费用稳定在合理水平。发展适度规模经营。深入实施新型农业经营主体提升行动，家庭农场突破550个、农民合作社稳定在700个，农业生产托管服务主体稳定在50个。推进新增耕地规范管理和合理利用。（责任单位：县资规局、县农业农村局、县数据资源局，各乡镇）

（二十六）加强农村集体“三资”管理。做好房地一体宅基地确权登记颁证，完善乡镇宅基地审批管理制度，加强乡镇审批窗口建设，落实审批管理“一件事”。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。开展农村乱占耕地建房专项整治。加快闲置农房、宅基地等资源盘活利用，推进农村集体经营性建设用地入市。深入实施新型农村集体经济“百千万工程”提升行动，加强日常督导和调度推进。围绕“猪鱼茶菊果”全产业链，推广“村集体+基地+合作社+农户”模式，辐射带动经济薄弱村壮大村集体经济。结合高标准农田建设、“三化”茶园菊园建设等工作，开展农业生产“大托管”。持续开展农村集体“三资”专项整治，选取20%以上的村开展审计工作，进一步落实“村账镇管、组账村管、企账乡管”。鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，推广“村企合作”“村民合作”“村组自营”“村级代管”四种盘活模式，带动全县盘活农村闲置房屋10宗以上。（责任单位：县资规局、县农业农村局、县林业局、歙茶中心，各乡镇）

（二十七）推动乡村运营提质增效。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。深化乡村运营。积极探索农村职业经理人制度，新增农村职业经理人2-3名。加大整村招商引资力度，积极引入社会资本投入“三农”。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县财政局，各乡镇）

（二十八）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，统筹整合乡村振兴资金，支持农业农村领域重大项目建设。优先保障“三农”资金投入稳定增长。做好重点财政支农项目支出调度，确保达到序时进度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，实现土地出让收入用于农业农村的资金占比不低于10%。推进全县金融服务体系建设，发挥金融助力强农实效，提升农业经营体系、供给保障、农村产业竞争力。加大力度支持新型农业经营主体，创新对集体林权等的抵质押业务。推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投入。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。巩固惠农补贴专项整治成果。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，深化农村信用社改革。全面推进“农业保险一揽子金融产品”行动计划，推动健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管。（责任单位：县财政局、县金融监管支局，各乡镇）

（二十九）完善乡村人才培育和发展机制。市场化运用和推广好徽城镇人才驿站。开展专家下基层服务，“点单式”申报服务需求，组织开展专家下基层服务活动。加强乡村人才工作信息化建设，建立健全县乡村三级乡村人才管理网格。开展乡村振兴人才评选工作，兑现发放人才评选一次性补贴。聚焦乡村实用人才、传统非遗人才、创业青年带头人、新歙县人等群体，多部门联动打响我县人才工作品牌。选派优秀干部到基层锻炼，对基层干部开展“三农”业务知识培训。培训高素质农民100人以上，培育乡村产业振兴“头雁”5名。通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，持续做好定向培养生需求申报、招录、协议签订等工作。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局，各乡镇）

（三十）统筹推进林业、供销社等改革。严格执行林长会议、总林长令、林长巡林、林长制督查考核、林长制一单一函一检查等制度，落实县级林长“三联系”和林长制考核制度。结合金川乡“一元钱大托管”的成功案例，进一步谋划林长制工作与乡村振兴、精准扶贫等政策相结合，深入探索林下经济、生态旅游等绿色产业发展新模式，促进林业经济多元化。积极稳妥推进林权流转，扎实推进国家储备林项目建设。做好建设项目使用林地要素保障，提前谋划国有林场林地和一般林地占补平衡工作，推进年度国土变更调查，确保林地保有量不减少。适时启动森林资源“二类”调查工作，摸清我县森林资源的数量和质量，为“十五五”开展新一轮全县林地保护利用规划奠定基础。深化供销社综合改革。争取供销社系统在基层组织建设和服务“三农”方面的合作发展基金支持，积极开展土地托管等农业社会化服务，促进稻米特色农产品集约化、规模化、高效化发展。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，探索建立全方位、穿透式监管新模式。深化农业水价综合改革和用水权改革。（责任单位：县林业局、县供销社、县发改委、县水利局，各乡镇）

（三十一）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。（责任单位：县发改委、县农业农村局、县公安局，各乡镇）