2018年度机关效能建设的实施方案

为进一步规范机关单位及工作人员从事公务活动行为，推动服务提质、效能提速、工作提效，根据《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于2018年度市直机关效能建设的实施意见》的有关精神，结合我县工作实际，现制定2018年度全县机关效能建设工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕阻碍改革发展的突出问题、基层和群众反映强烈的热点问题，以推进“放管服”改革、实施政府服务提质提效工程为抓手，力求在转变职能、依法行政、优化服务、提高效率、诚实守信等方面取得新突破，加快形成规范协调、公正透明、便捷高效的运行机制，为加快建设生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁营造良好环境。

二、工作重点

（一）聚焦当前工作薄弱环节

2016年以来，我县机关效能建设取得明显成效，但也要清醒看到，作风问题具有顽固性和反复性，有些问题依然存在、甚至比较严重。突出表现在：精神不振。有的干部年年老黄历、天天老样子，满足于守摊子、混日子；不求有功、但求无过，为了不出事、宁愿不干事。作风散漫。有的机关单位管理松懈，上下班迟到早退，擅自离岗、外出不请假，上班时间炒股、购物、玩游戏等问题仍然存在。业务生疏。有的工作人员不学习、不钻研，对应知应会的基本情况一问三不知；少数窗口人员业务不熟，办事要素流程说不清、道不明，只能充当“收件员”。办事拖拉。有的单位“门好进、脸好看”了，但仍然“事难办”，“客客气气推诿、按部就班拖延”现象尚未根治；有的工作领导急、群众急，但办事人员拖拉，出现中梗阻。机制不顺。部分单位审批改革不到位，对政务中心审批事项授权不彻底，政务服务中心入驻单位不多。缺乏担当。有的单位表态多调门高、行动少落实差，热衷“材料出政绩”；有的习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件，把工作和责任推到基层。监管缺失。有的单位事中事后监管缺位，问题曝光才知情、才解决；有的单位领导对单位苗头性问题不提醒、不整治，引发群众投诉甚至集体上访等。这些问题，虽然只是极少数，但影响干群关系、发展环境、休宁形象。各单位要坚持问题导向，驰而不息改进作风，推动干部作风不断好转,不断提升机关工作效能。

（二）抓好效能建设重点任务

1.深化行政审批制度改革。完善“3+2”清单制度体系，启动实施市场准入负面清单制度，进一步规范审批权责和标准。借鉴推广行政审批改革成功单位经验，推进流程再造，精简审批环节，提高审批效率。（牵头单位：县编办、县政务服务中心）

2.深化商事登记制度改革。加强“多证合一”运用，推进企业登记全程电子化，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，最大限度地为企业开办和成长提供便利服务。（牵头单位：县市场监管局）

3.开展“最多跑一次”改革。厘清涉企为民“最多跑一次”服务事项清单并集中公布，探索推行“一窗受理、集成服务”机制，逐步实现窗口办事“最多跑一次”。（牵头单位：县政务服务中心、县信息中心）

4.加强社会服务管理信息化建设。推进电子政务外网升级改造，实施公共安全视频“雪亮工程”，扎实做好一站通、一网清、12345统一呼叫中心等平台的推广应用，全面提高网络化管理和一站式服务水平。（牵头单位：县信息中心）

5.加强政务服务中心建设。着力推进“互联网+政务服务”，建成与全市相统一的政务服务“一张网”，完善网上办事大厅功能，提高网上办事比例，推行“不见面审批”。进一步推进“两集中两到位”改革工作。推进乡镇为民服务中心和村级为民服务全程代理工作站标准化建设。继续开展“红旗窗口”“服务之星”评选活动。（牵头单位：县政务服务中心、县信息中心）

6.推进不动产登记工作增速提效。进一步优化服务，方便群众办事，推进服务提质、效能提速、工作提效，力争在2018年10月份将不动产抵押登记时限压缩到5个工作日，一般登记时限压缩到10个工作日。（牵头单位：县国土局、县政务服务中心）

7.加强公共资源交易监管。进一步规范政府采购、项目招投标、产权交易及土地交易等行为，推进交易全程电子化，实现公共资源“网下无交易、网上全公开”，提高公共资源配置的效率和效益。（牵头单位：县公共资源监管局）

8.强化对重大投资项目和重点工作任务的监督检查。对重大投资项目和重点工作任务实行全过程的跟踪监督，对涉及重大投资项目审批、建设以及承担重点工作任务的责任单位履行职责、推进工作的情况进行效能监测。（牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县发改委、县统计局）

9.实施效能建设提升行动。进一步完善工作机制，优化工作流程，提高文件质量和时效，确保公文规范运转、会议顺畅高效、公务快速办理，实现效率与效果的有机统一。（牵头单位：县委办、县政府办、县效能办）

三、工作要求

（一）落实主体责任

进一步深化效能建设工作的思想认识，聚焦核心职能，强化职责意识，优化工作机制，加强人员管理，提高能力素质，打造精干高效的机关。充分发挥党组织核心领导和战斗堡垒作用，从严加强干部教育、管理、监督，立足抓细抓常、抓早抓小，让各级党组织动起来、让各项工作严到位。

（二）推进四项督查

推进对中心任务的专项督查。加强督查机构的协调配合，明确牵头部门、任务要求、完成时限，确保县委县政府各项决策部署落地见效，推动效能建设九项重点任务开花结果。推进对工作纪律的常态督查。按照高频次、不定期、全覆盖的要求，持续对工作状态、服务态度、会风会纪、节假日值班值守等开展明察暗访。推进对群众投诉的跟踪督查。统筹协调各投诉受理平台，规范投诉督办程序，有针对性开展跟踪督查，推动形成有诉必查、有查必果、有果必复、有责必问的群众诉求处理机制。推进对审批服务的过程督查。对窗口办结件进行抽查，针对存在的问题及时督促整改。开展“社会评窗口”活动，征集服务对象的意见建议。

（三）加强问责整改

认真落实《休宁县机关作风和效能问责办法》，继续加大问题整改力度，举一反三，持续用力，以问责倒逼责任落实，以整改推动工作提效。

（四）强化结果运用

继续将效能建设纳入县委、县政府目标管理绩效考核。

（五）营造浓厚氛围

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立机关作风效能督查问责常态化机制，让“以人为本、服务至上、马上就办、办就办好”化风成俗。发挥媒体监督作用，褒奖先进、鞭策后进，公开曝光典型案例，营造全社会关心、参与、支持效能建设的良好舆论氛围。

附件：2018年休宁县效能建设监管单位分类.doc