《休宁县陈霞乡总体规划（2017—2030年）》批前公告

《休宁县陈霞乡总体规划（2017—2030年）》

批前公告

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》的规定，我乡现将《休宁县陈霞乡总体规划（2017—2030年）》进行批前公告，征求公众意见。公示期间欢迎广大群众提出宝贵意见。

公示时间：30天（2018年11月12日—2018年12月11日）

联 系 人：董文革

联系电话：0559-7891628

公示网站：http://zw.huangshan.gov.cn

公示地点：陈霞乡人民政府

一、规划区范围

本次规划以“全域规划”理念，将整个陈霞乡管辖范围纳入总体规划统筹安排，具体范围划定如下：

（1）乡域规划范围

陈霞乡下辖陈霞、迴溪、小珰、泮路、迴岭、里庄 6 个行政村，33 个自然村，61 个村民小组，乡域面积 98 平方公里。其中，率水河水面在陈霞乡域内 6.2 平方公里，月潭湖旅游区在乡域范围内约 45 平方公里。

（2）集镇规划范围

北至原陈霞村村界，东抵黄迴路和企滩路，西、南皆临率水河。总规划面积约 0.9 平方公里。

二、规划期限

本次规划期限为 2017—2030 年。其中，近期建设规划为 2017—2020 年，与十三五规划保持一致。远期规划为 2021—2030 年。

三、规划重点

（1）在月潭湖旅游区快速建设的背景下，实现陈霞乡与月潭湖旅游区一体化发展的新思路

（2）梳理新型城镇化背景下的特色小镇新路径

（3）探索景镇共生的乡域发展新模式

（4）构建居游共享的支撑配套新体系    

四、城镇性质

（1） 发展定位

最大限度保留山湖自然本底，构建规模适宜的生态小镇，围绕市场需求，依托丰富资源，搭建多元化的旅游产业体系，以月潭湖旅游区的建设为背景，构建独具魅力的精品小镇。

（2） 发展目标

黄山旅游圈中最具特色的环湖旅游小镇，精致山水慢生活示范区。

（3）城镇性质

陈霞乡的城镇性质为： 大黄山全域旅游格局中的环湖小镇，月潭湖区域的特色旅游区，综合服务区。

（4） 人口规模

陈霞乡集镇人口 2020 年将达到 0.38 万人，2030 年为 0.74 万人。

（5） 建设用地规模

陈霞乡近期2020年建设用地规模为50公顷，人均建设用地采用132平方米的标准；远期 2030 年建设用地规模为 88 公顷，人均建设用地采用 118 平方米的标准。                        

五、乡域总人口与城镇化水平

（1） 乡域总人口

陈霞乡近期 2020 年乡域总人口为 1.48 万，远期 2030 年为 2.46 万。

（2） 乡域城镇化水平

陈霞乡城镇化水平近期 2020 年达到 45%，远期 2030 年达到 68%。

六、镇村体系结构

以促进经济和社会的全面发展为目标，按照新型城镇化发展要求，综合考虑城镇经济社会基础、发展条件和趋势，将陈霞乡乡域镇村结构分为三个层次，具体规划如下：

一级：集镇 —— 陈霞乡集镇

陈霞乡集镇：即陈霞乡乡政府所在地，是陈霞乡的政治、经济、文化中心，旅游集散中心，公共服务中心；陈霞乡的镇村体系结构的主体，未来城镇人口的主要聚居地。

二级：中心村

规划在全乡形成 4 个中心村，将 4 个中心村建设成为重点村，提供商贸、教育、文化等基本生活配套设施，成为美好乡村的示范点, 作为农村社区服务的重要节点。

三级：自然村

在未被淹没的村庄基础上，选择的现状基础较好、分布均衡、交通方便的村庄，将周边较为分散的村庄进行拆并，规划乡域范围内的自然村 5 个，包括石灰坑、金村、央充、言田、韩村。

七、镇村职能结构规划

（1）职能结构

镇村职能分工与引导是推进城镇经济社会发展的重要手段，选择最有利的职能组合作为村镇的发展方向，使城镇充分发挥优势，功能互补，加速实现城镇经济社会发展目标。

根据陈霞乡的现状和集镇发展条件，将乡域村镇职能分为综合服务型城镇、康体养生旅游服务型、人文旅游服务型乡村、生态农林业型四种类型。

八、美丽乡村建设引导

（1） 指导思想

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的美好乡村。

（2） 乡村发展策略

加快陈霞乡美丽乡村建设步伐，争取早日实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的目标，不断提高广大人民群众的幸福指数。

（3）乡村建设标准

1、设施“城市化”：完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，提高居民生活质量；完善文教、医疗等公益性公共设施。

2、景观“乡村化”：保护具有传统风貌的自然村落，鼓励维持传统风貌的乡村改 造与建设，村庄绿化覆盖率达到 45％。

3 、乡村建设标准：村庄人均建设用地 100-150 平方米；农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地不得超过 160 平方米。

4 、乡村控制导则：维持具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格限制新增建设用地，鼓励发展农村服务业。

九、乡域产业发展规划

（1） 产业发展思路

陈霞乡应主动谋求立足于生态优势的全新的发展模式，谋划将生态效益转化为经济效益的绿色低碳可持续发展之路。追寻以生态为本的旅游业的发展，不仅囊括第三产业中旅游服务的内容，更是一产、三产交织互动衍生的全新产业集群。

（2）产业引导与布局

陈霞乡的产业发展主要以休闲旅游业、康体养生业、农林产业、酒店服务业等为主。产业布局应突出“创意农业”，强化旅游，形成四大类型产业区。

创意农业观光区/观光农业游览区：依托现状农业基础，以茶叶种植、采摘为亮点。丰富的农业可参与性，发展观光农业、休闲农业和度假农业。

高效林业示范区：依托现状山体森林，以茶叶等经济作物为主打，打造高效林业示范区。

临湖综合服务区：集镇所在地，游客集散中心，规划依托现状旅游发展基础和集镇配套基础，通过打造多样化新颖旅游项目、建立多元化的旅游服务体系、搭建高品质的生活服务平台提升集镇服务力，塑造陈霞乡的个性与魅力，打造陈霞乡旅游服务核心区。

临水旅游休闲区/原生古村度假区：规划依托率水河水体以及山林等优质资源，在现状村庄基础上发展农家休闲、乡村体验、生态观光等旅游项目，通过乡野旅游带动乡村发展；通过山体资源开发，优化滨水、傍山资源的利用。

十、乡域空间发展规划

（1）乡域空间发展框架

根据三规融合、全域规划的整体理念指引下，通过分析基地的资源条件，判断乡域未来发展空间结构为：一轴、一带、两区。

1 、一轴 1 个乡域腹地发展轴：沿黄迴路形成的乡域腹地发展轴，将河南河北的旅游片区串联起来。

2 、一带 1 个临河旅游发展带：环湖路形成的临湖旅游发展带。

3 、两区  

月潭湖旅游片区：位于陈霞乡北部，率水河周边，是月潭湖旅游区的康养休闲区和亲水体验区所在区域，结合优良的滨湖生态景观和旅游资源优势，陈霞集镇与旅游区建设融合发展，重点完善多种相关旅游服务设施与基本公共服务设施。月潭湖旅游片区涵盖陈霞综合服务中心以及小珰旅游服务区和迴溪旅游服务区。

陈霞生态旅游片区：位于陈霞乡南部，包括泮路村、迴岭村和里庄村，三个村各成组团构成陈霞生态旅游片区。其中泮路组团和迴岭组团可以依托茶种植及采摘文化，结合当地的茶园和村庄，打造特色城镇与村落，作为乡域旅游的一主题区域。里庄组团以生态山林资源为核心，打造特色村落，作为月潭湖旅游的有力补充与坚实后盾。

十一、乡域土地利用规划

（1） 土地利用规划

在多规融合、全域规划理念下，将全乡域总建设用地规模控制为 3.2 平方公里，各个组团土地利用规模制定如下：

陈霞集镇：全乡旅游集散中心、生活服务中心，建设用地面积约 0.96 平方公里，人口规模约 0.74 万人。

其余城市建设用地（二类居住用地）：建设用地面积约 0.13 平方公里

旅游服务设施用地：建设用地面积约 0.66 平方公里

公用设施用地（殡葬用地）：建设用地面积约 0.11 平方公里

村庄建设用地：建设用地面积约 0.8 平方公里

十二、乡域综合交通设施规划

（1） 对外交通规划

区域对外交通主要是依靠沿率水河沿岸横贯东西的一条二级公路，连接集镇以及月潭湖旅游区的多个景点，实现与黄山市以及休宁县其余乡镇的快速对接。红线宽度为 8.5米。

（2）对内交通规划

利用现有道路基础，形成“一环三射”的道路网骨架；

一环：黄迴路、金宁路、陈宁路、阳金路，主要连接集镇内部各旅游项目。红线宽度控制在 8.5 米。

三射：X018、企滩路和溪宁路，主要连接乡域南部的各乡村和东西向的月潭湖旅游项目和村庄。红线宽度控制在 7 米。

其余乡域道路，根据现状基础，顺应地形，完善乡域、集镇交通。

规划通过依托现有机耕道路基础，完善生产道路建设，将其作为乡域组团内部与组团间以及各旅游景点的联系通道，为发展苗木种植与特色旅游提供基础。

（3） 公共交通规划

分别沿着乡域主要交通道路设置公共交通路线，在集镇及中心村设置公交站点。

（4） 水上交通规划

陈霞乡水上交通系统主要是由为月潭湖旅游区水上游玩项目服务的水上线路组成。规划陈霞乡新建陈霞码头、迴溪码头、小珰码头以及陈霞项目配套码头，形成水上游览线路，串联乡域内的多个旅游景点，打造陈霞乡水上旅游系统。

（5）慢行系统规划

结合乡域旅游规划，组织慢行交通系统。慢行交通主要考虑以观光火车、索道、自行车以及步行方式为主，从注重慢行，形成滨水景观慢道、小镇景观慢道、田园景观慢道、林荫景观慢道四种类型。

十三、集镇空间结构

（1） 空间结构

陈霞乡围绕“新镇建设+景区发展”为主题进行发展，新集镇紧密融入月潭湖旅游区的建设，提升综合竞争力，规划采用 “两 极拉动、一轴一带、组团发展 ” 的空间结构。

1、两极拉动

由新集镇的镇区核心区和旅游区的景区核心区构成的集镇两大功能区，构成陈霞乡集镇发展的两大增长极，带动集镇整体发展。

2、一轴一带

沿河旅游发展带和城镇发展轴形成集镇发展的骨架，为集镇的景镇共生，融合发展提供基础。

3、组团发展

集镇各功能组团有机镶嵌于轴带之间，构建独具特色的城镇空间发展模式。

十四、规划用地布局

（1） 用地构成

集镇建设用地包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等八大类，共计 95.71 公顷。

（2） 居住用地规划

规划居住用地总面积 34.65 公顷，占城市建设用地比例 36.58%。规划建设分为二类居住用地。

（3） 公共管理与公共服务设施用地规划

在本次规划中，规划公共设施总面积 9.69 公顷，占城市建设用地比例 10.23%。

（4）商业服务业设施用地

本次规划商业服务业设施用地主要是为酒店、餐饮、娱乐和商业等设施，用地面积共为 27.11 公顷，占城市建设用地的比例为 28.62%。

（5） 道路与交通设施用地

本次规划道路用地面积共为 8.63 公顷，占建设用地的比例为 9.11%。

（6） 公用设施用地

本次规划公用设施用地面积为 0.80 公顷，占城市建设用地的比例为 0.84%。

（7）绿地与广场用地

规划绿地与广场用地 13.84 公顷，占城市建设用地比例 14.61%。

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