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休宁县人民政府办公室关于印发《休宁县关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展实施意见》的通知

作者:休宁县站群管理 发布时间:2021-04-23 10:39 信息来源:休宁县政府办 阅读次数:
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各乡镇人民政府,齐云山风景名胜区管委会,休宁经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《休宁县关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展实施意见已经县政府第六十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

     

 2021年4月21日

 

 

休宁县关于推进工程建设管理改革促进

建筑业持续健康发展实施意见

 

为贯彻落实《黄山市人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(黄政办〔2019〕1号)、《黄山市人民政府办公室关于黄山市建筑业高质量发展实施方案的通知》(黄政办秘〔2021〕2号)等文件精神,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快建筑业转型升级,促进全县建筑业持续健康发展,提出以下实施意见。 
    一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国务院、省政府和市政府关于促进建筑业发展的决策部署,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以保障工程质量安全为核心,以优化建筑市场环境为保障,加快改革创新,着力提升建筑企业核心竞争力,促进产业创新发展、转型发展、持续发展,确保我县建筑业主要经济指标保持领先,在改善民生、推动新型城镇化进程中发挥更加重要作用。 

二、总体目标

2025年,我县建筑业规模总量明显提高,市场环境明显改善,市场活力明显增强,建筑品质明显提升,全县建筑业年产值年均增长20%,年产值超过2亿元的企业达2家,力争全县施工总承包企业一级资质企业达1家、二级资质企业达6家以上。

三、主要任务

(一)加快建筑业转型升级

1.服务企业资质资格管理。对已取得施工总承包类别中任意1项一级和2项二级资质或已取得建筑工程施工总承包二级资质及以上的企业,由企业提出申请,可为企业提供便利,向市住建部门申请市级权限内的资质资格。对于满足资质升级、增项的企业将大力支持申报。

2.鼓励企业转型发展。以龙头、骨干企业为支撑,鼓励企业由管理型向自营型转变,向装配式建筑方向发展,向多领域专业延伸,对有意愿、有能力的企业提供必备的要素支持,为县内企业开拓创新创造优质环境。

3.推进企业合作联营。政府投资公益项目采用EPC、PPP等模式投资建设的,鼓励本地企业或企业联合体积极参与,鼓励本地建筑企业承担施工建设,鼓励外地注册企业与本地建筑企业组建股份制项目公司参与EPC、PPP等模式投资建设。

(二)扶持企业做大做强

4.鼓励企业资质升级。我县建筑施工总承包企业晋升为特级、设计企业晋升综合甲级的,奖励50万元;工程监理企业晋升综合资质的,奖励20万元;建筑业企业晋升一级施工总承包资质、设计企业首次晋升为行业甲级的,奖励10万元;设计企业由丙级晋升为乙级的,奖励5万元。奖励资金由同级财政安排。

5.鼓励企业争先创优。对我县建筑企业获得“鲁班奖” 或住房和城乡建设部“AAA”工地奖项的,每项奖励100万元;获得“黄山杯”或“省级安全质量标准化示范工地(小区)”奖项的,每项奖励20万元;获得“迎客松杯”或“市级安全质量标准化示范工地(小区)”奖项的,每项奖励5万元。同一项目按最高奖项奖励一次,不重复累计。符合条件的企业于次年一季度向县住建部门申请县级财政申报奖励资金。倡导国有企业投资和社会资金投资项目建设单位参照此类奖励标准给予建筑业企业奖励,并在工程合同中明确。

6.支持企业拓展县外市场。为本土企业县外承揽工程提供“绿色通道”服务,对长期在县外从事承包工程的建筑业企业和具有相关专业技术能力、信用良好、能够提供足额担保的建筑业企业,依据其承诺在企业向市住建部门申请建筑业企业资质时给予倾斜。对企业拓展县外市场成效明显的,采取一事一议方式予以奖励。

7.推进银企战略合作,搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台。支持建筑企业开展项目融资、贷款和组建投资联合体,推广运用银行保函、工程信用担保或工程保险,减轻企业流动资金负担。对信誉好、实力强的我县重点扶持企业,鼓励金融机构相应提高授信额度,降低开具保函条件,提供人民币中长期贷款。支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。

8.做好建筑企业税费管理。税务部门应服务指导建筑企业积极应对“营改增”改革,依法纳税。对账制健全、核算准确的建筑企业,企业所得税实行查账征收。

9.支持本地企业承接工程。在国家规定的招标范围和规模标准以外的政府投资项目,鼓励本地企业积极参与承建小型建设工程项目。

10.鼓励外埠施工企业入驻。对黄山市外建筑业企业注册地变更到我县的建筑业企业和特级资质建筑业企业子公司,连续经营三年且在我县年均纳税额达到200万元以上的,给予50万元一次性予奖励。

(三)完善工程承发包模式

11.规范建设工程招投标行为。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,规范招标投标行为;鼓励本地建筑企业积极参与投标,严禁在招标条件中设置排他性限制条款。进一步简化招标投标程序,推进招标、投标交易全过程电子化,鼓励实行远程异地评标。

12.加快推行工程总承包。加快推行工程总承包试点,力争到2025年底,2000万元以上政府投资项目和装配式建筑全面实行工程总承包模式,鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。建设单位可以在项目可行性研究、方案设计或初步设计完成后,以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,组织开展工程总承包招标工作。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包企业可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。依法必须招标的项目涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备,由总承包企业采购,建设单位不得指定生产厂、供应商。

13.推进全过程工程咨询。鼓励县内的投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式,成立具备工程设计或工程监理相应的资质,有相应执业资格、能力的专业技术人员和管理人员的全过程工程咨询企业。政府投资工程带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

(四)规范建筑市场管理

14.深化信用体系建设。利用安徽省建筑市场监管公共服务平台、黄山市施工企业信用评价平台等信用服务系统,继续开展建筑市场各方责任主体及从业人员信用评价,依法依规公开企业和个人信用信息,在依法必须招标的工程建设项目招投标中鼓励合理运用信用评价结果。建立联合奖惩机制,推行信用信息与市场准入、行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联共享。积极推广行政管理事项中使用第三方信用产品管理制度,推动行业广泛使用第三方信用记录和信用报告。

15.加强履约管理。有效发挥履约担保作用,推行建筑业企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。对建筑工程项目,建设单位凡要求承包企业提供履约担保的,应对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。规范合同行为,监督合同双方履行招投标文件承诺和合同约定。对履约情况较差的建设单位和施工企业,依法依规采取通报批评、记不良行为记录等措施,并将其纳入重点监管对象。

16.推进工程质量管理标准化。严格落实各方主体的工程质量终身责任制,全面落实建设工程“两书一牌”和质量信息档案制度。推行政府投资工程采取政府购买服务的方式,开展工程质量安全监督检查和质量第三方检测。

17.加强工程安全生产管理。建立政府监管部门、建筑企业安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。切实落实企业在安全生产管理中的主体地位,全面加强安全生产责任制工作,以创建安全标准化示范工地为抓手,重点对危险性较大的分部分项工程加强监督检查,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。利用现代科技手段加强施工现场危险源的管理,推广机械司乘特种作业人员人脸识别系统,普及实时监控系统、门禁系统的应用。

18.规范工程款支付和结算行为。推行施工过程结算制度, 审计机关依法加强政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。已竣工验收或虽未经竣工验收但建设单位擅自使用的工程,建设单位不得以存在质量争议为由不办理工程竣工结算。建立竣工结算备案制度,未进行竣工结算备案的工程项目,不予办理竣工验收备案,有关部门不予办理产权登记。

19.减轻建筑业企业负担。支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金,降低企业运营成本,任何单位不得拒绝。严格执行农民工工资保证金差别化管理规定。

20.维护合法权益。全面落实国务院《保障农民工工资支付条例》,实行劳动合同制度,强化合同管理,建立健全职工名册,办理劳动用工备案,全面提升劳动用工管理水平。落实加强施工现场实名制管理。按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责的原则,落实企业工资支付责任,实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放。对存在拖欠工资行为的企业,纳入失信监管范围,并采取限制招投标市场准入、降低资质等级等惩戒措施。持续推进住房城乡建设领域扫黑除恶专项斗争,开展专项行动,坚决打击阻拦施工、强揽工程、恶意竞标、强揽渣土运输等违法违规行为,营造公平公正有序的市场法治氛围。

(五)推进建筑节能和绿色建筑发展

21.实施绿色建筑有序推进。扩大绿色建筑实施范围,城镇新建建筑全部按绿色建筑标准设计建造。积极推动既有建筑结合旧城区改造、市容整治、老旧小区综合整治、围护结构装修和用能系统更新等,同步实施既有建筑绿色化改造。推动新型墙材、可再生能源在农村建筑中的应用。提升绿色建筑建设运行质量,将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序,加强绿色建筑运营管理,确保绿色建筑实际效果。大力发展绿色建材,在政府投资建设项目中优先使用绿色建材,推进绿色建材评价标识,建立绿色建材产品质量追溯体系,强化绿色建材产品质量监督。

22.推进建筑产业现代化。装配式建筑占新建建筑比例达到15%以上。大力发展钢结构建筑,新建公共建筑优先采用钢结构。适时建设建筑业产业园区,鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工。推动装配式建筑设计、生产、施工过程的通用化、模数化、标准化,推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。

 

四、保障措施

23.建立协调联动机制。建立以政府分管领导为召集人,住房城乡建设、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、交通运输、农业农村、水利、科技、经信、商务、审计、统计、税务、金融、市场监督、应急管理、投资促进等部门为成员的联席会议制度,负责研究建筑业发展重大问题,统筹协调工程建设管理改革、加快建筑业发展的相关工作。

24.拓宽建筑业企业融资渠道。支持银行、保险和融资性担保机构开发适合工程建设特点的产品,开展应收账款、股权、商标权、专利权等质押贷款、守合同重信用企业增信融资和信用保险业务,允许建筑业企业以建筑材料、工程设备、在建工程等作为抵押进行反担保。鼓励政策性融资担保机构为信用良好的建筑业企业提供银行贷款担保。

25.强化人才支撑。研究出台政策措施,着力培育一批勘察设计大师、优秀建造师和项目管理领军人才。依托县建筑业协会加快造就适应现代建筑业发展的产业工人队伍,大力发展以作业为主的建筑业专业企业,推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型。培育建筑工人职业技能鉴定机构,引导企业建立完善人员职业资格技能等级与薪酬挂钩机制。搭建建筑工人信息管理平台,全面推行建筑工人实名制。