关于对休宁县第十八届人民代表大会第一次会议第009号建议的答复

黄雯雯代表：

您在县第十八届人大一次会议期间提出的《关于关注空巢独居老人安全问题的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

一、我县在针对空巢独居老人方面的主要做法

（一）“三项制度”构建农村老年人关爱服务体系。根据县民政局、人社局、老龄办等9个单位《关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（民救字〔2018〕206号）的文件精神，2019年我局开始推进农村老年人联系登记、赡养协议签订和农村特殊老年群体探视走访“三项制度”工作。一是开展农村老年人信息登记工作。充分利用全省老龄信息库、公安户籍信息系统、老年人健康管理系统、扶贫信息系统等平台进行老年人基础信息比对、筛选。依托乡镇养老服务指导中心、村委会等力量，对筛选后的60周岁及以上农村户籍老年人基础信息进行核查，填写《农村老年人信息卡》，对留守、独居、失能失智等特殊困难老年人明确联系人或照护人。二是开展农村老年人赡养协议签订工作。在全县推行签订农村老年人赡养协议，由村民委员会牵头组织，督促赡养义务人与农村60周岁以上老年人签订赡养协议，明确经济供养、生活照料、精神慰藉等赡养内容。三是开展农村特殊老年人群体探视走访工作。各乡镇、村委会安排人员定期对农村留守、独居、失能失智等特殊困难老年人群体进行探视走访，并填写《季度探视走访情况登记表》。截止2021年底，我县“三项制度”工作已在14个乡镇实现全面覆盖，其余乡镇持续推进中。

（二）“三个建设”健全多层次养老服务体系。一是推进公办养老机构改革建设。休宁县现有针对本县特困人员的公办养老机构10所，其中社会福利院1所、乡镇敬老院9所。另有1所面向全县老人的公建民营、医养结合的养老中心——上海洪天休宁养老护理康复中心，总建筑面积约11450m²，床位309张，其中养老院床位210张、护理院床位99张，目前入住老人150多人，我县综合运用发展规划、投资、财税、土地等政策措施，鼓励公办养老机构转型成为企业或开展公建民营，可满足空巢独居老人养老的日益增长的需求性和可选择性。二是加快老年人助餐服务建设。按照《老年助餐服务行动方案》，我县2022年底将建成城市社区老年食堂、老年助餐点4个，农村老年食堂、老年助餐点14个。预计到2025年底，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，能够满足部分空巢独居老人的就餐需求。三是完成示范型居家养老服务中心建设。2019年我县投入70万元,建成海阳镇示范型居家养老服务中心，中心位于海阳镇农民新村商业街，占地面积500平方米，总建筑面积约750平方米，是我县第一个示范型、智慧型、医养结合养老中心。2021年底，海阳镇居家养老服务中心正式揭牌和开业，主要为海阳镇户籍老年人和周边常住老人提供日间生活照料、健康体检、文化娱乐等服务，满足老年人多元化需求。

（三）“三种模式”探索医养结合创新体系。我县探索并初步形成了三种医养结合模式，一是在养老机构中融入医疗服务的“养中有医”模式；二是在医疗机构中建立康养中心的“以医优养”模式；三是医疗卫生服务进社区、进家庭的“居家巡诊”模式。各类养老机构与各地医疗机构合作机制不断完善，150张床位的养老机构内设医务室或护理站比例达到100%。

二、下一步工作计划

一是聚焦空巢独居老人提升养老服务质量。聚焦独居空巢老人入住养老机构需求提高社会资本参与度，合理满足养老服务机构的融资需求，创立有利于养老服务机构可持续发展的投融资政策支持体系和环境。我县完成的21个乡镇养老服务指导中心、4个社区和49个村养老服务站，全部由乡镇和社区、村委会管理，为充分发挥其作用可通过政府购买服务的方式激发社会组织活力。重点推进居家养老服务，加大居家养老服务运行经费投入，创新居家养老服务模式，支持提供助餐、助洁、助急等上门服务。加强卫生、民政、社保等部门间的协调配合，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推动医养融合发展，可为失能空巢独居老人提供集中养护或上门服务。

二是加强空巢独居老人关心关爱服务工作。摸清独居老年人底数，2022年初我局联合多部门制定出台《休宁县关于加强独居老年人关爱服务工作的通知》，针对全县独居老人展开了地毯式摸排，重点排查基本情况、健康状况、经济情况、家庭成员等情况，共排查出全县独居老人381人，留守老人110人，建立关爱帮扶台账，做到一人一档、底数清、情况明。明确独居老人子女照护责任，充分发挥广播、电视、网络等媒体作用，推动落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中关于“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”的规定，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。积极引导、督促无法和老年人共同生活或就近居住的子女“常回家看看”或保持经常联系。强化社区服务责任，通过组织活动等方式搭建沟通情感的平台，促进邻里之间互动、走访等交流关怀和建立定期不定期深入家中了解情况制度，避免出现空巢独居老人身故无人知晓现象。农村地区依托村“两委”和邻里互助等力量，尽快实现农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订三项制度全县覆盖。构建互助养老服务格局，由乡镇牵头，村民委员会、基层老年协会组织，低龄健康老年人、农村留守妇女等广泛参与的农村互助养老服务体系。组织社会政府关爱服务，鼓励亲情关爱志愿者结对帮扶，特别是在春节、重阳节等传统节日，为空巢独居老人提供走访慰问、经济帮扶等服务。

办理类别：（B类）

联系单位：休宁县民政局

联系电话：0559-7519973