【优化营商环境】休宁县：加强“血液循环” 盘活乡村经济

今年以来，休宁县引进社会资本“活水”，建立健全多元化投入保障机制，探索形成“政府资金＋社会资本”的新型发展模式，为乡村经济发展注入强心剂。2022年度脱贫户人均纯收入16481元，较2021年增长12.04%；脱贫村村均集体经济收入28.8万元，较2021年增长56.54%。。

一、“活血祛瘀”优环境

一是撬动社会资本。今年以来，安排各级财政衔接推进乡村振兴补助资金7698万元，批复下达6个批次83个项目，涉及产业项目41个、5114万元，占比66.4%。充分发挥政府的引导作用，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，引入各类社会资本约2.6亿元，有效提升政府资源配置效率，推动乡村经济高质量发展。

二是发行专项债券。探索发行乡村振兴专项债，2021年县级安排使用专项债券资金84189万元，其中新增专项债券安排乡村振兴示范区建设、休宁经济开发区电子信息智慧产业园等项目81700万元；置换到期债券2489万元。2022年休宁县新增专项债务额度84600万元，推动社会资本加大乡村振兴投入。

三是优化营商环境。建立“一企一策”政策服务套餐机制，印发“稳企增效12条”“助企纾困30条”“稳经济40条”，向重点企业、项目联系人推送稳经济一揽子政策、省市县助企纾困政策3800余次。举办党建引领信用村新型农业主体授牌授信仪式，授予301家农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社为A级以上新型农业经营主体，现场对15家经营主体进行授信，授信金额达3381万元，从信贷资金方面支持企业发展。

二、“造血补气”强发展

一是多产融合发展。打造“一村一业”“一业一景”，引进、培育黄山市鼎新生态农业等10余家优质市场主体，全县茶叶产量1.36万吨、同比增长4.6%，产值11.26亿元、同比增长2.1%；菊花种植面积约3.54万亩，常年综合产值约为3.5亿元。2022年，我全县乡村旅游接待人数321.49万人次，收入为24.96亿元，乡村旅游直接和间接从业人数增至3万余人，基本形成休闲养生、康养度假、民俗体验、赏花摄影、古道徒步等多元化乡村旅游产业格局。

二是产业转型升级。休宁县万安镇轮车村谋划的乡村振兴产业园项目，黄山韩佰祺食品有限公司注资约800万元建设非遗技艺韩氏百香堂项目，结合区域优势和环境优势建设“种植+加工+销售”为一体的产业发展链，建成集徽州烧饼文化展示、古今烧饼制作工艺展演、研学、休闲参观等为一体的主题文化旅游观览体验中心，预计年产值在2000万元以上。休宁县蓝田镇益兴生物能源农林废弃物资源化利用项目由政府投资1000万元、益兴生物质能源科技有限公司投资1380万元，通过对农作物秸秆的深加工实现对农作物秸秆的再利用，将农业废弃物转化为优质能源，根本解决农村秸秆禁烧难、出路难的问题，每年可为蓝田镇创造税收约150万，带动农村经济社会发展。

三是联动管理服务。探索“村企合作”新模式，引进岭南九龙旅游等公司，不断完善河道整治、景观布局、周边绿化等一系列基础设施建设，形成集乡村旅游、农家餐饮、特色住宿于一体的旅游供给，有效破解了因乡镇财力困难、政策争取有限导致的对村级投入基础设施建设力量不足等问题。溪口镇祖源村引进企业开发“梦乡村”民宿项目，累计投入6000多万元，改造闲置民居以及周边山林和水体景观等，引导带动农户利用自家宅基地、整合房屋和富余资金打造小型乡村精品民宿，探索民宿群模式，打造周末游“微景区”。

三、“输血供氧”注活力

一是吸引紧缺人才。首创“政聘企用”引才模式，设立事业编制高层次人才周转库，引进18名机械工程、食品科学与工程、茶学等急需紧缺专业全日制硕士研究生及以上学历人员服务企业，参与企业技术创新和创意开发，入库服务期3年。出台“柔性引才”管理暂行办法，通过顾问指导、项目合作、联合攻关等方式，精准引进中科大等高校博士11名、科技副总1名助力企业发展。选派113名副科级以上干部担任驻企服务专员，对重点企业和项目实行定向包保，做实驻企服务包保工作机制，打造政企“面对面、零距离”品牌，聚焦企业诉求，助企纾困解难。

二是培育新型农民。加强产业科技项目示范和技术技能培训，开办创业培训班3期，为90名创业学员进行创业培训指导。开展农民工“优秀创业项目”和“返乡创业之星”推荐评选，齐云山镇典口村返乡农民朱国庆荣获“安徽省返乡创业之星”称号。加大创业担保贷款贴息力度，支持重点群体创业就业，发放个人创业担保贴息贷款125笔2850万元，带动吸纳就业455人，对11家符合条件的小微企业发放创业担保贴息贷款，已到位贷款资金2870万元。

三是优化产业结构。借鉴企业优秀管理经营经验，通过土地流转进行规模化、集约化生产经营，延长产业链，优化农业生产要素结构，与“两茶一花一鱼”等特色品牌进行有机结合，积极发挥乡村发展自身优势，拓展农村产业发展空间，构建村集体经济发展与农民增收联结机制，保证村民和企业的利益共享。