【文字解读】《休宁县人民政府关于印发休宁县夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区总体规划（2024—2033 年）的通知》

一、起草背景和依据

（一）起草背景

加强水产种质资源保护区管理是有效保护水产种质资源，保护生物多样性和建设生态文明的重要举措。休宁县夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区（以下简称“保护区”）于2009年由安徽省农业委员会批准设立。保护区管理要求、发展形势已发生较大变化，为进一步科学保护、开发、利用夹溪河水产种质资源，走环境保护、资源增殖的发展之路，实现夹溪河水生生物资源的有效配置和可持续发展，保护区设立之初编制的总体规划已不能适应当前保护区管理和发展需要，迫切需要对原保护区规划进行修编。根据《中华人民共和国渔业法》《中国水生生物资源养护行动纲要》《水产种质资源保护区管理暂行办法》等有关法律规定及相关要求，在2009年编制的《夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区项目建设规划》基础上，结合水质、水生生物科考报告等相关资料，针对保护区的自然概况、主要保护对象概况及保护价值、保护区建设及管理内容、保障措施等方面进行了实地综合考察，编制了《休宁县夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区总体规划（2024—2033年）》。

（二）主要依据

1.《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国发〔2000〕38 号）

2. 《中国水生生物资源养护行动纲要》（国发〔2006〕9 号）

3. 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013.12.7 修订）

4. 《中华人民共和国渔业法》（2013.12.28 修正）

5. 《中华人民共和国环境保护法》（2014.4.24 修订）

6. 《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令〔2011〕第1号发布，农业部令 2016 第 3 号修正）

7. 《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》（2017.11.30 修订）

8. 《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》（农办渔〔2017〕49 号）

9. 《长江水生生物保护管理规定》（2021.12.1 通过）

10. 《中华人民共和国野生动物保护法》（2022.12.30 修订）

11. 《农业农村部关于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指导意见》（农渔发〔2022〕1 号）

12. 《农业农村部关于加强水生生物资源养护的指导意见》（农渔发〔2022〕23 号）

二、起草过程

2023年8月，根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》，研究同意采用分散采购中的邀标方式确定规划编制单位，通过邀请招标，由安徽挈领生态环境科技有限公司、安徽师范大学为《休宁县夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区总体规划（2024-2033 年）》编制单位（以下简称《规划》）。

2023年12月，通过实地深入调研，在 2009 年编制的《夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区项目建设规划》基础上，结合水质、水生生物科考报告等相关资料，形成《规划（初稿）》，经多方征求意见后形成《规划（评审稿）》。

2024年1月，召开专家评审会，邀黄山市水产站、海阳镇人民政府、蓝田镇人民政府、县生态环境分局参加，在征求各单位的基础上修改形成《规划（送审稿）》。

2024年8月，休宁县人民政府印发《休宁县夹溪河瘤拟黑螺放逸短沟蜷省级水产种质资源保护区总体规划（2024—2033 年）》（休政秘〔2024〕39号）。

三、工作目标

根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《水产种质资源保护区管理暂行办法》等法律规定，依法依规强化保护区管理。完善保护区管理制度和基础设施，健全智慧管理平台，实现智能化高效管理。常态化开展保护区水生生物资源和栖息地生境监测，及时掌握保护区内主要保护对象种群动态及演变趋势，科学施策，实现保护区水生生物资源密度稳定恢复，生物多样性良好，保护区的基本功能完好。瘤拟黑螺、放逸短沟蜷等水产优质种质资源实现有效保护与科学利用。

四、主要内容

《规划》共分为七章：

第一章总论。确定了规划期限、范围、主要依据和编制原则。

第二章保护区现状。详述了保护区设立、主要保护区对象、自然地理条件、社会环境状况、水生生物资源现状及保护区管理现状，分析了保护区建设发展所面临的实际问题。

第三章规划思路与目标。提出深入贯彻习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，以全面保障保护区生态安全、保护水生生物资源为目标，强化主要保护对象及其栖息地系统保护。提出了总体目标、近期和中远期阶段目标。针对保护区建设管理存在的实际问题，提出保护区建设管理绩效指标，建立健全管理制度体系，创新渔业资源保护利用方式，实现保护区有效保护与科学利用。

第四章保护区能力建设。依据涉及保护区的有关规划，及保护区自身建设发展规划，凝练建设项目9项，包括保护区管理体系建设、基础设施设备建设、人才队伍建设、科研与合作、管理经费、宣传体系建设、监督与评估、信息化建设、监测平台建设。

第五章水生生物资源研究与修复。根据保护区主要保护对象，介绍了保护区主要保护对象瘤拟黑螺、放逸短沟蜷的生物习性，针对性提出了螺类生物学研究和资源监测评估的研究目标、研究内容，以及如何科学合理的保护与利用螺类资源。

第六章保障措施。提出了组织保障、完善管理制度、资金保障、技术保障、公众参与等保障措施，确保规划顺利实施。

第七章保护区未来规划与展望。通过调整保护区范围、加强保护区基础设施建设、创新保护模式、提升公众环保意识、促进生态旅游发展和国际合作与交流等规划，实现保护区内螺类资源的可持续保护与利用，促进生态环境的改善，为保护区的长远发展奠定坚实基础。

五、咨询渠道

解读机关：休宁县农业农村局畜牧兽医事务中心

解读时间：2024年9月

咨询渠道：0559-7511905（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）

联系人：朱诗兰