休宁县农业农村局关于印发休宁县2024年地膜科学使用回收实施方案的通知

各乡镇：

为深入推广地膜科学使用回收，从源头上保证地膜的可回收性，实现农田地膜残留量零增长、地膜零污染全回收的治理目的，现将《休宁县2024年地膜科学使用回收实施方案》印发给你们，请抓好落实。

                        2024年9月20日 

休宁县2024年地膜科学使用回收实施方案

一、基本情况

2023年开展地膜科学使用回收试点，全县推广加厚地膜5087亩，以菊花种植用膜为主，在主要乡镇建立了回收站点及地膜台账。休宁县地膜主要用于菊花、草莓、烟草和蔬菜等几种农作物，全县地膜覆膜面积13700余亩，其中菊花10000亩，草莓200亩，烟叶2000亩，蔬菜1500亩，全年用膜约150吨。农民使用的地膜大部分为0.012mm，采用高畦覆盖。地膜的回收，主要是农户自主收集后通过生活垃圾集中处理。

二、实施必要性

推广应用加厚高强度地膜,既能从源头上保证地膜的可回收性，又能实现农田地膜残留量零增长、地膜零污染全回收的治理目的，将加快推进我县农业绿色低碳发展，生态效益长远。未来农膜使用将沿着减量化、可替代和高效回收的方向科学发展，更加有效地实现回收利用，持续降低污染甚至杜绝污染，实现增收与治污的经济效益、社会效益共赢。

三、目标和重点任务

（一）目标：2024年地膜科学使用回收试点工作聚焦蔬菜、烟草、菊花和草莓等覆膜农作物集中区域，实施时间为2024年5月至2025年6月，全县完成推广应用加厚高强度地膜0.5万亩以上，地膜回收率达到84%以上。

（二）科学推进加厚高强度地膜应用。各乡镇要因地制宜， 针对蔬菜、菊花、草莓和烟草等主要覆膜作物，支持推广使用厚度不小于0.015mm的加厚高强度地膜，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性。其中，加厚高强度地膜产品覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。

（三）科学开展地膜回收处理。各乡镇要大力培育专业化服务组织，采取多种方式回收加厚地膜，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，不断健全废旧地膜回收网络体系。具备条件的乡镇要结合农村人居环境整治，将废旧农膜纳入农村生活垃圾处理体系，积极拓宽无害化处置渠道。提升地膜资源化再利用能力，结合农业面源污染治理等项目，培育废旧农膜颗粒化、燃料化等再利用新业态。

（四）构建农膜治理回收利用长效机制。一是开展农用地膜适用性评价。聚焦重点用膜乡镇和重点作物，加强新产品、新技术应用展示，开展加厚高强度地膜和全生物降解地膜适用性评价，总结不同作物地膜应用技术规程，边应用、边评价、边总结。二是建立农田地膜残留污染监测评估网络。建立地膜残留监测点，开展制度化监测评估，掌握地膜残留污染底数和动态变化。

（五）加强地膜使用科技创新。强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过选用抗旱品种、调整种植结构、一膜多用、改进覆盖等方式，提高地膜使用效率，降低使用强度。鼓励开展地膜使用、回收利用配套技术装备研发，提高地膜使用和回收利用技术装备水平。大力推进地膜产品技术创新，降低全生物降解地膜成本，提升降解可控性、功能适用性，推进规模化替代应用。

四、组织实施

（一）实施范围。全县推广加厚高强度地膜 5000亩（详见任务分解表）。

          休宁县地膜科学使用回收任务分解表

（二）实施及补贴方式

1.项目实施。由乡镇组织家庭农场、合作社以及新型经营主体实施，乡镇遴选后统一报县农业农村局，联系人：徐忠民，电话7530520。乡镇要建立全过程台账（实施主体的进货票据、村组、种植品种和面积、回收利用情况等）。

         休宁县2024年地膜科学使用回收试点工作台账

     休宁县2024年地膜科学使用回收试点工作实施主体情况表

2.资金来源及资金来源。2023年地膜科学使用回收项目资金和2024年地膜科学使用回收项目资金。

3.补贴方式。验收通过，使用加厚高强度地膜及回收（回收率84%以上）每亩30元，直接补助给项目实施主体。

五、保障措施

（一）加强组织领导。地膜科学使用回收试点是党中央、国务院高度重视、重点部署的工作，明确了加厚高强度地膜和全生物降解推广面积、农膜回收率等约束性指标。各乡镇要切实提高认识，强化组织领导，抓好地膜科学使用回收组织推进工作,动态监测掌握地膜科学使用回收试点情况。

（二）强化资金落实。地膜科学使用回收试点项目任务属于约束性指标，不得整合改变中央财政补助资金用途，保证专款专用，要按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度，确保资金合规使用、按时拨付。

（三）加强监督管理。严格贯彻落实《农用薄膜管理办法》，结合部门分工，强化对地膜生产、销售、使用和回收全过程的监管。要加强地膜使用控制，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。要加大各部门联合执法力度，落实关于进一步加强农用薄膜监管执法工作的通知要求，推动地膜科学使用回收，严厉打击非标地膜销售，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，对未按法律法规规定回收废旧地膜的生产者、销售者、使用者，依法做出处罚。要建立地膜使用回收管理台账，强化监督指导和动态调整。

（四）强化宣传指导。强化对加厚高强度地膜回收处理，适时选择重点区域召开地膜科学使用回收现场观摩会，因地制宜探索研究、推广应用配套农艺措施和技术装备，保障试点工作顺利开展。加强地膜应用调查与残留污染监测，科学评价区域污染状况与治理成效。认真做好地膜科学使用回收宣传，利用互联网、移动终端、广播电视和明白纸等媒介，加大宣传力度，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。