休宁县人民政府办公室关于印发休宁县区域性农村敬老院优化调整实施方案的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位：

《休宁县区域性农村敬老院优化调整实施方案》已经县政府第四十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2025年1月18日    

休宁县区域性农村敬老院优化调整实施方案

为进一步加强和改进我县农村敬老院管理服务工作，优化资源配置，合理布局城乡养老服务机构，提升全县农村敬老院管理服务水平，结合我县实际，制定本方案。

一、工作原则

（一）保障公益原则。区域性农村敬老院优化调整须以服务需求为导向，增强机构自我发展能力，坚持公益属性，履行社会责任，承担政府兜底养老和公益性养老服务，优先满足特困人员集中供养需求。

（二）国有资产安全原则。实行“公建民营”的农村敬老院，原有的土地、房屋等国有资产的产权性质不变，公益性性质不变，同时要加强国有资产维护，确保国有资产保值增值。

（三）适度普惠原则。充分利用闲置资源，积极拓展养老服务范围，允许农村敬老院在满足对特困人员兜底保障前提下向社会开放，逐步为各类有需求的老年人提供便捷可及、质优价廉的养老服务。

（四）县级统筹管理原则。优化现有农村敬老院结构，撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的农村敬老院。进一步加强农村敬老院建设，建立完善规范高效统一的管理体制，提升全县农村敬老院管理服务水平，实行县级统一管理。

二、主要内容

（一）目标任务

通过撤并整合、片区打造、达标升级，分批次、分步骤完成全县区域性农村敬老院优化调整工作，到2026年底，基本建成布局合理、功能完善、管理规范的区域性农村敬老院，全面提升特困人员供养管理服务水平，推动全县养老服务事业与养老产业融合发展。

（二）具体措施

整合9所现有农村敬老院，建立区域性农村敬老院，由县民政局对区域性农村敬老院实行县级统一管理，机构特困人员供养经费、特困人员供养机构运营经费按现行财政保障供给不变。

1.整合撤并。将全县9所乡镇敬老院整合为5个区域性农村敬老院，分别是齐云山区域、溪口区域、五城区域、临溪区域和海阳区域农村敬老院。

①齐云山区域敬老院，拟在齐云山镇敬老院和渭桥乡敬老院原址进行提升改造，主要收住齐云山镇、流口镇、鹤城乡、渭桥乡的特困供养对象；改造后的原渭桥乡敬老院作为齐云山区域敬老院备用，根据需要适时启用。

②溪口区域敬老院，拟在溪口镇敬老院原址进行提升改造，主要收住溪口镇、汪村镇、月潭湖镇和板桥乡的特困供养对象；

③五城区域敬老院，拟在五城镇选址新建，主要收住五城镇、商山镇、山斗乡和岭南乡的特困供养对象；在优化调整阶段，由五城镇敬老院收住商山镇敬老院院民。

④临溪区域敬老院，拟在东临溪镇敬老院原址拆除重建，主要收住东临溪镇、榆村乡、龙田乡、源芳乡、璜尖乡和白际乡的特困供养对象。在临溪区域敬老院建成之前，仍保留东临溪镇敬老院和龙田乡敬老院使用功能，待区域敬老院建成后，实施整合撤并、优化调整。

⑤海阳区域敬老院，拟在上海洪天休宁养老院3号楼进行提升改造，主要收住海阳镇、万安镇、蓝田镇的特困供养对象。

⑥上海洪天休宁养老院作为收住全县失能、半失能特困人员的养老机构。

合并后的5所区域性敬老院实行县级统一管理，对少数特困供养对象转移敬老院有特殊要求的，由县民政局根据特困供养对象要求会同所辖乡镇人民政府统筹安排。县民政局要会同各相关乡镇做好敬老院资产管理和财务审计工作，结余资金用于区域性农村敬老院提升改造和设施设备添置。

2.运营模式。将优化调整后适合公建民营的区域性农村敬老院委托给有资质、专业化的养老服务机构运营；县民政局和属地乡镇分别与运营方签订委托运营协议，明确产权归属和责权利关系等，科学合理设定委托运营期限。

3.加强被整合敬老院的管理。被整合的敬老院房产由属地乡镇人民政府管理，做好资产登记；涉及国有资产的，严格按照国有资产相关规定执行。

4.妥善处置整合关联的问题。乡镇敬老院整合过程中的问题，县民政局、属地乡镇和相关部门要安排专人负责协调解决。

要严格国有资产管理，对敬老院整合前的全部资产进行清产核资、造册登记。要妥善解决敬老院管理人员的劳动关系善后事宜。属地乡镇人民政府按照劳动用工相关规定，妥善处置整合后富余工作人员安置，确保平稳和无信访事件。

5.做好特困人员转院后的思想工作。县民政局、特困供养对象户籍地乡镇要加强整合后敬老院老人的心理疏导、精神慰藉等工作，保持特困供养对象情绪稳定。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段

起草《实施方案》，召开政府专题会，并征求相关乡镇、部门意见，完成优化调整工作实施方案的修改完善，提请县政府常务会对实施方案进行审定，并安排部署相关工作，已于2024年11月30日前完成。

（二）清产核资和基础设施改造提升阶段

2024年底前，除东临溪镇敬老院和龙田乡敬老院外，县民政局、县财政局和属地乡镇完成其他7所乡镇敬老院清产核资、造册登记，建立固定资产台账及财务审计工作。

2024年底前，完成海阳区域敬老院提升改造；2025年6月底前，完成齐云山区域敬老院、溪口区域敬老院提升改造；在顺利争取相关项目资金支持基础上，尽快完成五城区域敬老院、临溪区域敬老院建设，2026年底完成整合撤并、优化调整。

（三）入住准备阶段

根据各区域性农村敬老院提升改造、新建和整合进度提前做好各项入住准备。各乡镇对现有特困供养对象开展走访动员、宣传集中入住工作，敬老院被整合的乡镇要做好现有院民转移入住的思想动员工作，运营方根据转入的特困供养对象基本情况，安排好入住房间，及时配齐、配足生活用品和其他基本养老服务设施，为特困供养对象转入新的生活环境提供必备条件。完成入住敬老院管理人员的调配工作，并妥善处理好敬老院聘用人员的进退留转和劳动关系问题。

（四）组织实施阶段

1.第一阶段（2025年3月底前）。①将海阳镇敬老院、万安镇敬老院特困供养对象转移入住到海阳区域敬老院，同时收住海阳镇、万安镇和蓝田镇的特困供养对象。②将商山镇敬老院特困供养对象转移入住五城镇敬老院。

2.第二阶段（2025年6月30日前）。①溪口区域敬老院收住溪口镇、汪村镇、月潭湖镇和板桥乡的特困供养对象。②齐云山区域敬老院收住齐云山镇、流口镇、鹤城乡、渭桥乡的特困供养对象。

3.第三阶段（2026年底前）。①临溪区域敬老院收住东临溪镇、榆村乡、源芳乡、龙田乡、璜尖乡和白际乡的特困供养对象。②五城区域敬老院收住商山镇、五城镇、山斗乡和岭南乡的特困供养对象。

四、工作要求

（一）提高政治站位。区域性农村敬老院优化调整是破解资源分布不均、农村敬老院供大于求、老年群体基础服务设施薄弱等难题，是实现养老服务资源优化布局的必由之路。各乡镇及县直相关部门要深刻认识到这项工作的重要性和必要性，从全县养老服务工作的大局出发，树立全县上下“一盘棋”思想。

（二）加强组织领导。县民政局要发挥好牵头抓总作用，严格落实主体责任，按照优化调整要求，强化工作措施，做到任务到位、责任到位、措施到位，扎实做好整合优化工作。

（三）强化宣传引导。各乡镇要切实加强宣传，要深入敬老院对院民进行宣传动员、思想引导和心理疏导工作，确保优化调整工作和谐圆满。

（四）精心组织实施。按照休宁县区域性农村敬老院优化调整实施方案，县民政局要把握好时间节点和步骤安排，协调有关乡镇和县直单位落实好各个阶段的工作任务。各乡镇及县直相关部门要各司其职，按照职能职责做好协调配合工作。

（五）加强督导考核。县民政局要进一步健全考核机制，建立健全各项规章制度，要建立养老服务监管平台，加强日常监督检查。各相关部门要按照工作职责对特困供养经费落实、管理和管护人员配备、资金使用管理情况等进行检查，确保机构稳定健康运转。