关于对政协休宁县第十四届委员会第四次会议第125号提案的答复

杨转运委员：

您在县政协十四届四次会议期间提出的《关于提升养老服务水平的建议》的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

第七次全国人口普查结果显示，休宁县60岁及以上人口为56977人，占常住人口21.1456万的26.95%，比全国18.7%、全省18.79%、全市24.1%分别高出8.25、8.16、2.85个百分点。我县老龄人口呈现规模大、增速快、日趋老龄化的特点，其中空巢、高龄、失能等老年人养老问题日益凸显。

近年来，我县认真贯彻国家和省市系列文件精神，加快推动养老服务体系建设，全面放开养老服务市场，着力提升养老服务质量，基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，养老服务水平和老年人的生活质量、幸福指数均有较大提升。

二、主要做法

（一）居家养老精准施策，筑牢养老服务根基

构建多层次居家养老保障网络，建立“普惠型 + 特惠型” 补贴体系。对80周岁以上老年人普发高龄津贴，惠及全县7990位高龄老人；对纳入最低生活保障范围的老年人，发放居家养老服务补贴，惠及全县2481位困难老人。针对特殊困难老年人实施居家适老化改造，精准确定实施对象，入户评估确定“一户一案”，为老年人居家生活“保驾护航”；针对年满60周岁且能力评估达到中、重度失能或80周岁及以上的老年人，开展家庭养老照护床位试点工作；针对独居、特困失能老人通过政府购买服务的方式聘请第三方开展周探访活动。2021年以来累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造423户，建成家庭养老照护床位30张，入户探视走访12200 人次。

（二）机构养老提质增效，优化资源配置格局

休宁县现有养老机构9家，包括7家公建公营养老机构和2家公建民营养老机构（含2024年新建的首个社区嵌入式养老服务机构综合体），总床位477张，入住老人277人，入住率58.07%。同时，建成县、乡镇、村（社区）三级养老服务中心98个，老年食堂（助餐点）20个，养老服务网络较为完善。休宁县2024年底启动区域性农村敬老院优化调整工作，将原有的 9 所乡镇敬老院整合为 5 个区域性敬老院。截至目前，已海阳、溪口、齐云山区域敬老院整合工作，有效提升了资源利用效率与服务质量。拟于2026年底前完成临溪、五城区域敬老院新建，基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的 5 所区域性敬老院，实现养老服务资源的科学配置与高效利用。

（三）社区养老延伸覆盖，构建 15 分钟服务圈

休宁县共建成1个县级养老服务指导中心、21个乡镇养老服务指导中心、74个村养老服务站、2个社区居家养老服务中心，乡镇覆盖率100%，村级覆盖率达48.3%。2019年以来，我县投入120万元建成两个示范型居家养老服务中心——海阳镇居家养老服务中心和心安社区居家养老服务中心，引进“浙江普康”“江苏禾康”实行公建民营，在满足消防、环保、适老化改造等相关要求后，增加老年助餐、生活照料、康复护理相关的服务功能。2024年10月份，全县首家社区嵌入式养老服务机构—海阳镇齐宁社区综合养老服务中心建成并试运营，目前已入住23位老人，入住率达85.19%，累计服务社区及周边老年人800余人次。接下来，将通过居家上门服务，将养老服务延伸到社区各个角落，让更多老年人受益。

二、下一步完善提升养老服务水平的措施

(一) 深化居家养老服务，织密兜牢保障网络

完善高龄津贴、养老服务补贴发放，借助黄山市智慧养老平台，实现数据整合、精确发放。加大政府购买服务力度，拓展服务内容（如探视走访、居家上门服务等），提升服务频次与质量，重点向经济困难、失能、独居、空巢、高龄等特殊老年群体倾斜。深化“周探访”制度，利用黄山市智慧养老加强监督和效果评估，确保探访落到实处。鼓励发展邻里互助、志愿服务等互助养老模式，营造社区互助氛围。

(二) 优化机构养老服务，提升专业照护能力

高效完成区域性敬老院整合提升，加快推进临溪、五城区域性敬老院的新建工作，确保2026年底前如期建成投用。对已整合的区域敬老院（海阳、溪口、齐云山）进行服务质量评价，巩固提升运营管理水平。推行养老机构等级评定制度，引导机构对标提升服务质量和管理水平。引导本地优质养老机构拓展服务范围，鼓励上海洪天休宁养老院、和煦之家养老综合服务中心等具有运营经验的养老机构，主动承接运营农村区域敬老院、社区（村）养老服务中心，将专业化、规范化的养老服务下沉到农村基层。

(三) 拓展社区养老功能，打造便捷服务圈

提升村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率，优先在人口集中、需求迫切的行政村布局。同时，加强对已建成的县、乡镇、社区（村）各级养老服务中心的运营指导，确保设施“建得好、用得上、可持续”。合理布局老年食堂（助餐点），探索可持续运营模式（如“中心厨房+配送”、邻里互助助餐），解决偏远、分散老年人就餐难题。推广海阳镇齐宁社区嵌入式养老模式经验，在有条件的社区复制推广，打造“家门口”的养老服务综合体。

衷心感谢您对我局工作的关心关注，希望您今后继续关心和支持我局工作，给我们多提建议意见，我们将根据您的建议意见，努力改进和做好工作，为休宁经济社会发展作出贡献。

办理类别：（B类）

联系单位：休宁县民政局

联系电话：0559-7519973

2025年6月27日

抄：县政府督查室、县政协提案委员会