【主要负责同志解读】县长吴云忠：《休宁县人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》

县长吴云忠就《休宁县人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》作政策解读如下：

9月9日，县政府办印发了《关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关政策解读如下：

一、改革完善医疗卫生行业综合监管制度的背景是什么？

我县医疗卫生行业发展迅速。今年7月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号），省政府办公厅印发了《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》，就改革完善医疗卫生行业综合监管制度作出部署。结合我县工作实际，研究制定本贯彻实施方案。

二、改革完善医疗卫生行业综合监管的原则与目标是什么？

改革完善医疗卫生行业综合监管的原则是：坚持政府主导，综合协调；依法监管，属地化全行业管理；社会共治，公开公正；改革创新，提升效能的原则。

医疗卫生行业综合监管的目标是：到2020年底，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

三、《实施方案》的总体思路与结构是什么？

《实施方案》的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的决策部署，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平。

《实施方案》的主要内容包括四个方面，一是构建综合监管体系，明确监管主体和责任。二是完善综合监管措施，加强全行业全过程监管。三是创新综合监管机制，提升监管水平和效能。四是加强综合监管保障，确保监管长效有力。《实施方案》明确了各项任务分工和部门职责分工。

四、医疗卫生行业综合监管的主体和责任是什么？

《实施方案》明确了医疗卫生行业综合监管的监管主体和责任。一是加强党的领导，坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。强化党风廉政建设和行风建设。二是强化政府主导责任，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。建立医疗卫生服务综合监管联席会议机制，联席会议办公室设在卫生健康部门，负责统筹综合监管的协调工作。三是落实医疗卫生机构自我治理主体责任，医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。四是发挥行业组织自律作用，积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力。五是加强社会监督，支持社会各界参与监督。

五、医疗卫生行业综合监管的主要手段是什么？

《实施方案》要求创新综合监管机制，提升监管水平和能力。重点从7个方面创新监管机制，包括完善规范行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，建立健全依法联合惩戒体系；健全信息公开机制，定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用现代信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制，建立线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

六、建立综合监管督察机制的意义和目的是什么？

医药卫生领域贴近人民群众，是重大的民生问题，需要明确监管目标、监管方式，更需要建立权威有效的任务落实机制。《实施方案》主要目的是通过加强制度建设，进一步明确和落实政府及相关部门对医疗卫生行业的监管责任，加大追责问责力度，保障综合监管的有效实施。