【文字解读】《休宁县道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》解读

一、这个方案的起草背景

为贯彻落实国家和省、市、县关于加强道路运输安全生产工作的决策部署，进一步夯实道路交通运输领域安全生产基础，切实提升安全生产水平。

二、这个方案的总体要求

深入整治道路运输安全生产领域的深层次、根源性问题，切实增强安全生产责任意识和能力素养，压紧压实各方责任，努力从根本上消除重大事故隐患，加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型，实现“一个坚决遏制、三个有效降低”。

三、政策制定是如何进行的？

《实施方案》由县交通运输局和休宁县公安局、休宁县应急管理局共同起草，2024年8月26日印发实施。

四、重点任务解读

1、提升交通参与者安全素养：①驾驶员培训考试管理：交通与公安部门协作，建立培训考试质量评估体系，从培训内容、学时、合同规范、教练员管理以及考试纪律等多方面入手，保障驾驶员培训考试质量，并推进驾培监管平台与考试系统联网对接，实现信息共享，同时开展安全意识提升行动，全方位提升驾驶员素质。②营运驾驶员教育：多部门联合对特定情形驾驶员梳理形成清单并开展针对性培训，涵盖法规、车辆维护和应急处置知识，还要求客运企业对驾驶员体检并合理安排岗位，同时依托宣传教育基地开展防御性驾驶培训，增强应急驾驶能力。③安全带使用管理：交通部门指导客运企业建立相关制度并督促客运站落实出站检查，公安与交通部门加强宣传，通过多种形式引导驾乘人员全程全员佩戴安全带，保障乘车安全。④农村交通安全宣传：公安部门争取地方支持，通过张贴海报、大喇叭播放等方式加强宣传提示，建设宣传阵地并开展宣讲活动，同时利用劝导力量纠正农村地区多种违法违规行为，提升农村群众安全意识。⑤全民交通安全意识提升：公安部门开展 “五大曝光” 活动制作警示视频推发，多形式开展交通安全宣讲进多领域，联合交通部门对中高风险企业 “送法入企”，并开展精准宣传教育，分类推送提示短信，加强老年人安全教育，多维度提高全民交通安全意识。

2、提升营运车辆本质安全水平：①车辆性能提升：落实相关技术标准，鼓励货运企业采用具有主动安全装置的重型货运车辆以及客运企业使用适配农村客货邮融合发展的车辆，从源头上提高车辆安全性能。②市场准入把关：交通部门严格落实达标车型管理制度和实车配置核查，加强对延伸到农村的城市公交车辆安全监管，交通与公安部门建立信息比对核查机制，相互配合，分别对车辆进入运输市场的不同环节进行严格把控，防止不合规车辆进入市场。③打击非法改装：公安与交通部门联合打击多种违法违规行为，包括非法改装、“百吨王”、“大罐小标” 等，严禁相关违法操作，加大打击力度并开展责任事故倒查追究，交通部门还牵头推进特定半挂车治理，规范车辆改装和运输市场秩序。④退出管理：交通与公安部门会同有关部门稳妥推进特定客车退出运输市场，及时解决退出过程中的问题，优化营运车辆结构，降低高风险车型运营风险。

3、落实落细企业主体责任：①关键岗位责任落实：交通部门严格 “两类人员” 考核管理，提高考核覆盖率，督促企业关键岗位人员履行安全责任，包括风险辨识、隐患排查整治、制度建立与落实等，以提升企业整体安全生产水平。②标准化建设：交通部门督促企业对照法规标准制定操作规程并严格执行，避免习惯性违章作业，同时鼓励开展相关活动提高安全操作规范化水平，推动企业安全生产标准化进程。③隐患排查治理：督促企业对照判定标准自查自纠并报告，签收高风险企业画像报告并整改问题，交通与公安部门综合运用多种检查方式加大对企业动态监控问题的查处力度，落实重大事故隐患排查整改闭环管理机制，对企业进行挂牌督办、处罚处理以及针对性监管，确保隐患整改到位并防止问题复发。

4、优化道路运输安全生产环境：①责任体系健全：坚持 “三管三必须” 和 “两个根本” 原则，明确各部门监管责任与企业全员责任制，企业主要负责人带头排查隐患，压实各方责任，构建完善的安全责任网络。②法治环境完善：探索危险货物道路运输分级分类监管制度，健全地方性法规和标准建设，为道路运输安全生产提供法律依据和标准规范，保障安全生产工作依法依规进行。③通行环境优化：交通与公安部门推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升，加大路警联动力度，优化恶劣天气高影响路段管理机制，强化分类分级动态通行管控，提高道路通行的安全性与有序性。④社会环境营造：加强工作协同，完善事故调查处理机制，建立免责问责机制，宣传推介安全行驶驾驶员并给予奖励，鼓励多方参与治理，形成共建共治共享的良好社会氛围。⑤事故调查与责任追究：公安部门健全交通事故深度调查机制，对较大以上及典型事故进行深度调查，追责问责相关方，推动联合审核与挂牌督办工作，督促落实隐患整改要求，以事故调查促进安全管理提升。

5、健全部门协同监管工作机制：①车辆信息共享：公安与交通部门依托数据资源查处多种交通违法行为，公安部门深化大数据应用，根据预警数据部署警力打击重点违法，交通部门规范长途客运接驳运输和旅游包车客运管理，通过信息共享提升监管效能。②超限超载治理：发挥治超领导小组作用，监督评价治超工作，压实各方责任，加强源头管理和高速公路治超联动，坚持联合执法常态化制度化并推进信息化治理，有效遏制货车超限超载现象。③疲劳驾驶治理：公安与交通部门协同配合，依据重载货车动态监控数据查处疲劳驾驶行为并惩处所属企业，促使货运经营者落实主体责任，减少疲劳驾驶带来的安全风险。④危货运输管理：交通、公安、应急管理部门依职责落实相关管理办法，健全信息共享与执法协作机制，强化危货运输全链条监管，推进试点工作和电子运单制度，提升危货运输安全性。⑤信用分类分级管理：综合运用信用载体建立事中事后监管机制，对道路运输市场主体分类分级监管，根据企业信用状况实施差异化管理，激励守信企业，加强对高风险企业的监管，引导企业提升安全管理水平。

五、有哪些保障措施

①加强组织领导②加强人力、物力和财力保障③加强统筹调度和督查问效

六、政策咨询电话

如对《休宁县道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》再有不解之处，可咨询休宁县交通运输局，咨询电话：0559-7533965，办公时间周一至周五上午8:00-12:00,下午14:30-17:30。