休宁县农村集体产权制度改革政策解读发布会

时    间：2018年5月22日

地    点：休宁县综合会务中心第4会议室

内    容：休宁县农村集体产权制度改革政策解读发布会

发 布 人：休宁县农委副主任施丰声

发布单位：休宁县农委

为全面贯彻落实中共中央国务院和省委省政府、市委市政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见精神，稳妥推进全县农村集体产权制度改革，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，保护农民集体资产权益，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和农民持续增收，中共休宁县委、休宁县人民政府制定下发了“关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见”，明确了改革的总体要求、主要内容、实施步骤、政策支持和组织保障。下面就休宁县农村集体产权制度改革相关政策进行解读。

一、全面开展集体资产清产核资

改革意见：力争到2018年底完成农村集体资产清产核资工作。

政策解读：开展清产核资要以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产。一是要明确清产核资的对象、范围：对象主要是乡镇、村、组三个层级的集体经济组织成员集体；范围包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。二是要明确重点任务：清查核实集体资产、资产估价与价值重估、明确产权归属、建立健全管理制度、提高信息化管理水平。三是要明确操作程序：按照9步流程。清查。乡镇和村分别成立工作组，清查乡镇、村、组级集体资产。登记。按照《农村集体资产清产核资报表》内容，将清查结果逐项登记。核实。对登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔核实。公示。按照集体资产归属，分别对核实后的集体资产逐项逐笔按类别公示不少于7天，并做好接访、核查。确认。公示期满，召开集体经济组织成员（代表）大会对清产核资结果进行确认。建立台账。对确认结果建立台账，及时记录增减变动情况。审核备案。清产核资公示确认结果签字盖章后报乡镇审核和备案。汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果，按照集体资产归属，分别填报《农村集体资产清产核资报表》，逐级汇总上报。纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，将清产核资结果录入系统。

二、开展股份合作改革试点

改革意见：按照试点先行、以点带面、稳步推进的原则，用4年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

政策解读：在完成清产核资基础上，重点抓好以下几方面工作：一是要确认好成员身份。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，因地制宜、一村一策，统筹考虑户籍关系、承包土地、对集体积累贡献及村规民约等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。二是要确定好资产股权。根据实际情况，通过民主程序，将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。三是要建立集体经济组织。建立村级股份经济合作社或经济合作社，由县农委发放组织登记证书，履行集体资产经营管理职能。四是要建立健全集体经济组织制度。制定合作社章程，完善股东大会、董事会、监事会等治理结构；健全财务管理、审计监督、股权证书管理、收益分配等方面管理制度，切实加强农村集体资产规范化管理。五是规范集体资产运营。改革后要在确保资产安全、保值增值的前提下进行资产运营，以盘活现有资产，增加集体经济收入。

三、不断探索农村集体经济有效实现形式

改革意见：不断探索农村集体经济有效实现形式，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。

政策解读：一是要发挥农村集体经济组织功能作用。合作社要依法开展经营管理活动，在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面发挥作用。二是要维护农村集体经济组织合法权利。全面贯彻落实完善农村土地所有权承包权经营权分置办法；对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户的，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。三是要规范农村产权流转和交易。全面推进农村产权交易市场建设，力争到2018年底，县、乡两级农村交易服务体系全面组建完成，全县农村集体产权按要求全部进场交易，保障农民和农村集体经济组织的财产权益。四是要多种途径发展壮大农村集体经济。加强农村集体资产资源的合理利用，积极推进“三变”改革，多种形式发展集体经济。

四、强化政策支持和组织保障

改革意见：强化政策支持和组织保障，确保改革试点取得实效，促进集体经济发展和农民持续增收，。

政策解读：从财政资金、税费优惠、金融和土地政策三方面强化政策支持，对加强组织领导、强化体系建设、加强宣传培训、加强法治建设、建立督查机制五个方面提出要求。