休宁县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案

为贯彻落实国家林草局坚决打好“十四五”松材线虫病疫情防控总体战、攻坚战要求，有效遏制松材线虫病快速蔓延态势，维护全县松林资源和生态安全，按照《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》、《安徽省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》要求和省市统一部署，根据休宁县2020年松材线虫病秋季普查和秋季普查“回头看”结果，本着实事求是，“跳一跳、够得着”、遵循自然规律原则，编制本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，实施分区分级治理，重点防控，细化差异化防控措施，落实各级林长松材线虫病防控责任，拧紧闭合链条，强化联防联控，提高治理成效，坚决化存量、遏增量，打好松材线虫病疫情攻坚战和歼灭战。　

（二）行动目标。以确保重点松林景观安全和生态安全为中心目标，开展松材线虫病防控五年攻坚行动，力争实现松材线虫病疫情2023年发生面积和病死数量双下降，实现1个疫点无疫情；到2025年发生面积和病死数量有明显下降，实现2个疫点无疫情。

二、基本情况

（一）森林资源概况

休宁县位于安徽省最南端，与江西、浙江两省毗邻，是全省林业大县和生态大县，辖10镇11乡，林地面积274万亩，占国土总面积的86%，森林覆盖率为83.05%，林木绿化率为84.62%，活立木蓄积量为1192万立方米，生态公益林124.3万亩。全县松林面积近29万亩，约占林地面积的11%，松树是本地区先锋树种，重要森林资源，是森林生态重要组成部分。

（二）松材线虫病疫情概况

2019年1月，国家林草局公布休宁县为松材线虫病疫区。2020年松材线虫病秋季普查和秋季普查“回头看”数据统计，全县松树死亡株数25.7586万株，发病面积5.3991万亩，疫情小班614个，病死株数4.0044万株。商山镇、五城镇、万安镇、东临溪镇、山斗乡、溪口镇、陈霞乡、海阳镇、齐云山镇、渭桥乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡、兰田镇、榆村乡、源芳乡、龙田乡、岭南乡、板桥乡19个乡镇为松材线虫病疫点，白际、璜尖两乡镇无疫情，其中商山、五城等乡镇疫情较为严重。寄主植物为马尾松，疫情发生区乡镇松林大多集中连片，防控难度较大。

三、防控目标

根据国家林业和草原局关于印发《全国松材线虫病防控 5 年攻坚行动计划（2021-2025年）》（林生发[2021]56号）划定的标准，休宁县应划定为重型疫区。综合考虑全县疫情发生程度、所处生态区位和地理位置、生态修复难度等，对松材线虫病防治进行科学系统分区分级治理，确定可及治理目标、针对性治理策略和具体措施，精准施策，用有限防疫资源实现最大防疫效能。总体目标为：以“控制、压缩、拔除疫情”为靶点，严防疫情向外扩散，控制疫情由发展态势转向趋于平稳，控制发生范围和病死树数量，实现发病面积与病死树发生量“双下降”，到2023年，发病面积下降到5.1291万亩以下，疫点数量降至18个；到2025年，发病面积下降到4.8592万亩以下，疫点数量降至17个。

县内疫情分级标准为：无疫情乡镇列入预防区；疫情小班数5个以下乡镇列入轻型疫点；疫情小班数5个以上乡镇列入重型疫点。具体目标是经过5年攻坚行动和分区分级治理，努力实现：

（一）  预防区：璜尖乡、白际乡：

努力实现持续实现无疫情。一旦发现有疫情，做到当年发现，当年拔除。

（二）轻型疫点：板桥乡、岭南乡、龙田乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡、月潭湖镇。山斗乡、榆村乡、蓝田镇、溪口镇：

2021年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降5%；2022年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降10%；2023年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降15%，力争拔除龙田乡疫情；2024年疫情发生面积和病死树数量比2020年下降20%； 2025年疫情发生面积和病死树数量比2020年下降25%，力争拔除板桥乡疫情。

（三）重型疫点：五城镇、商山镇、渭桥乡、东临溪镇、海阳镇、万安镇、齐云山镇、源芳乡：

2021年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降2%；2022年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降4%；2023年力争实现疫情发生面积和病死树数量比2020年下降6%；2024年疫情发生面积和病死树数量比2020年下降8%；2025年疫情发生面积和病死树数量比2020年下降10%。

四、防控措施

根据安徽省《环黄山风景区松材线虫病靶向防控行动方案》和省市部署要求，结合我县疫情发生特点、危害程度、林分状况以及疫木除治能力等综合因素，按照分类指导、分区施策的原则，根据疫情发生轻重情况，合理区划，并采取不同的防治措施，精准开展防治工作。具体措施如下：

（一）预防区　

（1）强化疫情监测

日常巡查：推行监测网格化管理，依托林长服务平台，实行“一林一员”，每个村确定至少1名兼职监测员，划定责任区域及责任人，确保一山一坡都有专员专管，每月全面巡查一次。在山势陡峭以及难以到达区域，采用无人机监测。发现松树异常情况，及时取样检测、及时报告，做到早发现，早除治。

专项普查：每年4—6月、9—10月，制定专项普查实施方案，组织开展春季、秋季专项普查，调查松林、含松混交林、松树散生木，做到全覆盖、无盲区。实行巡查监测结果每月上报、春秋季专项普查结束及时上报的定期报告制度。

（2）清理枯死树

对监测普查中发现的枯死松树，如雪压木、风折木、自然倒伏木、人为致死木、火烧木等进行全面彻底清理，按防治技术方案要求就地除害处理，有效降低松褐天牛种群数量，减小自然传播风险。

（3）加强检疫封锁

充分发挥村级林长、生态护林员日常巡查、巡视作用，发现有外地调入木制品，及时报告，及时处置。森林植物检疫检查站实行24小时值班制度，对调入的木制品严格检疫检查，防止疫木输入，坚决切断疫情输入途径。

（二）轻型疫点

（1）强化疫情监测

日常巡查：推行监测网格化管理，依托林长服务平台，实行“一林一员”，每个村确定至少1名兼职监测员，划定责任区域及责任人，确保一山一坡都有专员专管，每月全面巡查一次。在山势陡峭以及难以到达区域，采用无人机监测。发现松树异常情况，及时报告、取样检测。

专项普查：每年4—6月、9—10月，制定专项普查实施方案，组织开展春季、秋季专项普查，调查松林、含松混交林、松树散生木，做到全覆盖、无盲区。实行巡查监测结果每月上报、春秋季专项普查结束及时上报的定期报告制度和新疫情限期报告制度，逐级上报省林业局。

（2）全力清理除治

加大疫情清除力度，全面彻底清理死亡松树，着力加大发病小班、重点区域和县区毗邻乡镇的死亡松树清理力度，严格按年度防治方案和技术要求就地除害处理，狠抓山场除治质量，做到应清尽清，确保所有死亡松树清理除治及时规范。并加强清理除治全过程监管，严防疫木流失。

（3）实施注药预防

对重要生态保护区域内、发病区域的健康松树，因地制宜地实施打孔注药，年均打孔注药株数10万株以上，重点安排齐云山景区、横江国家湿地公园、岒南、六股尖两个省级自然保护区范围内健康松树。

（4）防治松褐天牛

每年根据发病面积，发病范围，确定松褐天牛防治区域。在松褐天牛羽化高峰期，选用高效低毒低残留农药，适时开展松褐天牛化学防治一至二次（每年4-8月份开展），降低发病概率。

（5）严格检疫检查

外防输入，内防扩散，森林植物检疫检查站实行24小时值班制度，对途经的松木及其制品严格检疫检查。农户房前屋后、项目建设工地、木材加工企业等实行每月巡查检查制度，严厉打击非法采伐、运输、加工、经营、使用疫木及其制品等行为。

（三）重型疫点

（1）强化疫情监测

日常巡查：推行监测网格化管理，依托林长服务平台，实行“一林一员”，每个村确定至少1名兼职监测员，划定责任区域及责任人，确保一山一坡都有专员专管，每月全面巡查一次。在山势陡峭以及难以到达区域，采用无人机监测。发现松树异常情况，及时报告、取样检测。

专项普查：每年4—6月、9—10月，制定专项普查实施方案，组织开展春季、秋季专项普查，调查松林、含松混交林、松树散生木，做到全覆盖、无盲区。实行巡查监测结果每月上报、春秋季专项普查结束及时上报的定期报告制度和新疫情限期报告制度，逐级上报省林业局。

（2）全力清理除治

加大疫情清除力度，全面彻底清理死亡松树，着力加大发病小班、重点区域和县区毗邻乡镇的死亡松树清理力度，严格按年度防治方案和技术要求就地除害处理，狠抓山场除治质量，做到应清尽清，确保县域内所有死亡松树清理除治及时规范。加强清理除治全过程监管，严防疫木流失。

（3）实施注药预防

对发病区域、高速、高铁、主要公路两侧，以及美丽乡村网红打卡点等周边的健康松树，因地制宜地实施打孔注药，2021-2025年期间，每年计划实施年均打孔注药株数5万株以上。

（4）防治松褐天牛

每年根据发病面积，发病范围，确定松褐天牛防治区域。在松褐天牛羽化高峰期，选用高效低毒低残留农药，适时开展松褐天牛化学防治一至二次（每年4-8月份开展），降低发病概率。

（5）严格检疫检查

外防输入，内防扩散，森林植物检疫检查站实行24小时值班制度，对途经的松木及其制品严格检疫检查。农户房前屋后、项目建设工地、木材加工企业等实行每月巡查检查制度，严厉打击非法采伐、运输、加工、经营、使用疫木及其制品等行为。

（6）实施生态修复

每年在疫情发生严重区域，如商山、东临溪等乡镇，有计划、按步骤开展低质低效松林改造，以杉木、枫香等其它树种替换松树进行更新造林或封山育林，降低松树占比，减轻疫情危害。

（7）开展联防联治

在三省五市毗连联防区和市级区域联防联治框架下，定期或不定期召开会议，积极与婺源、开化、浮梁、淳安、祁门、歙县、黟县、徽州区、屯溪区、博村林场等开展联防协作，搭建信息交流平台，日常监测结果每2个月通报1次，专项普查结束后15天内通报疫情；每2个月联合开展1次松木及其制品隐患排查，重点排查木材经营企业、建设工地、居民点、物流等场所和单位，及时通报清理除治信息，防止毗邻地区、插花山场漏查漏防等问题发生。加强联合检疫执法力度和频次，增强联防联控成效。

五、保障措施

（一）组织保障

县松材线虫病防疫指挥部负责指挥、部署、协调、落实全县各项防治工作，指挥部成员单位协同参与，县政府将松材线虫病防控纳入林长制考核，每年与乡镇人民政府签订松材线虫病防控目标责任书；乡镇人民政府建立松材线虫病防控领导小组，组织实施各项防治任务；县林业局负责防治方案的制定和技术指导，政府与部门、部门与部门间，相互协调、相互配合，形成工作合力，确保五年攻坚计划圆满完成。

（二）资金保障

县政府每年将松材线虫病监测普查、预防除治等经费纳入本级财政预算，保障松材线虫病防治工作需要。2021-2025年每年投入5000万元以上防治资金，五年共投入2.9795亿元（详见附表）。建立资金分配与防治成效挂钩的激励约束机制和疫点拔除奖励机制，加大对重点防治地区和关键防治环节的投入，提高资金使用效率。充实基层测报员，加强监测普查队伍的组织管理和业务培训，提高综合防控素质与能力。

（三）督查考核

加强对各林业工程技术人员和施工人员的管理和培训，加强施工现场监督管理，严格按照报批实施方案与总体进度组织实施，建立健全项目档案管理制度，规范财务管理，对质量不合格工程坚决不予验收，并责令限期返工，加大督查考核力度，结合《休宁县林长制工作督查制度（试行）》科学制定林长制考核方案，完善并落实政府领导离任自然资源审计制度。

（四）技术保障

与知名校企开展合作实验，积极推广应用各项新技术、新产品、新设备；鼓励社会化防治组织开展防治；依托林业有害生物防治能力提升项目，将航拍无人机、移动数据采集设备、移动分子检测设备等先进设施运用到松材线虫病监测与防治工作中；加强乡村两级森防队伍的专业培训，提高综合业务能力和水平。

（五）宣传保障

坚持通过网络、电视、张贴发放宣传材料、悬挂横幅、发送短信等多种媒体渠道和多种形式，广泛宣传松材线虫病防治知识、防治技术以及《安徽省林业有害生物防治条例》《黄山市松材线虫病防治条例》等法律法规，增强全社会松材线虫病防治意识，引导公众支持参与松材线虫病防治工作，充分发挥公众监督作用，使松材线虫病防控成为一件家喻户晓的工作。