【上级政策解读】《安徽省林下经济高质量发展行动方案（2025—2030年）》

近日，省政府办公厅印发《安徽省林下经济高质量发展行动方案（2025—2030年）》（皖政办秘〔2025〕35号，以下简称《行动方案》）。现将有关政策解读如下。

一、《行动方案》制定背景

习近平总书记高度重视林下经济这一绿色富民产业，近年来在黑龙江、江西、福建等地考察时多次作出重要指示。2024、2025年中央“一号文件”和2025年国务院《政府工作报告》均对发展林下经济作出部署，明确要求“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好‘土特产’文章，发展林下经济”。今年省委“一号文件”提出拓宽农民增收渠道，因地制宜发展林下经济。《省政府工作报告》强调要“优化升级森林食品、森林旅游、森林康养等林下经济体系”。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实省委、省政府部署安排，省林业局根据国家林草局编制的《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，结合我省实际，制定《行动方案》。

二、《行动方案》起草过程

2025年6月省林业局起草了《行动方案（征求意见稿）》，征求了各市、省有关单位和社会公众意见，7月形成《行动方案（送审稿）》，并于9月经省政府第80次常务会议审议通过，《行动方案》以省政府名义印发，自印发之日起实施。

三、《行动方案》主要内容

《行动方案》包括主要目标、重点任务、支持政策、保障措施4大部分，共20项具体举措。

主要目标：设定到2030年，全省林下经济利用林地面积超1500万亩，总产值超1000亿元；打造年产值超30亿元的林下经济重点县12个（其中超50亿元的5个）；培育多业态融合的林下经济类规上企业超100家；林下经济从业人员收入实现持续增长。

重点任务：一是在科学统筹规划产业布局方面，提出了科学编制发展规划、推动林地流转经营、发展适度规模经营、完善统计调查制度等举措；二是在大力发展林下特色产业方面，提出了做大森林食品产业、做优林下中药材产业、做强森林康养产业、推进三次产业融合等举措；三是在不断增强科技创新引领方面，提出了开展关键技术攻关、推进标准体系建设、强化科技指导服务、打造区域特色品牌等举措；四是在持续培育壮大经营主体方面，提出了“移栽”龙头企业、“育种”本地主体、“嫁接”数字游民、组建产业联盟等举措。

支持政策：聚焦加大财税支持力度、丰富金融信贷产品、补齐基础设施短板、强化用地要素保障等方面，明确了4项支持举措。

保障措施：强调发挥林长制及绿化委员会作用，压实各级林长责任，加强宣传推广营造氛围等。

四、《行动方案》创新和亮点

《行动方案》主要有以下创新点：

一是找准林下经济发展新战场。支持利用森林资源发展林下经济，探索林下空间经营权流转及登记试点，挖掘更多、更优质“林下生金”空间。有力发挥国有林场和国家储备林的林下经济“新战场”作用，带动适度规模经营，打破“小而散”的发展瓶颈。

二是打造林业立体产业新模式。深入践行“大食物观”，着力构建“林上采、林下种、林中养、林间游”和“卖空气”立体发展模式，强化空间立体多元化经营，打造富有安徽特色的林下森林食品、中药材种植、森林康养等产业集群。注重跨界融合，深化“百业+文旅”“文旅+百业”，推出新业态、新模式、新场景、新产品，促进林下经济一二三产业深度融合，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

三是搭建林业科技拥抱新平台。聚焦科技、标准、品牌，搭建供需对接平台，推动“政产学研金服用”融合发展，深化“林农点单、专家送餐”科技服务，加强良种良机等核心技术攻关和创新突破，抢抓“AI+万物”风口，推动AI赋能林业发展，加速科技成果向现实生产力转化，塑造林业发展新动能、新业态、新优势。

四是培育林业投资于人新主体。优化投资方向，培育壮大经营主体，打造“移栽”、“育种”、“嫁接”发展新模式。加大信息化新型基础设施建设力度，探索“数字游民基地+森林康养目的地”建设，吸引数字游民等高学历、高水平人才投身产业开发、产品培育和营销直播，培育一批懂林业、懂电商、懂品牌、懂市场的“新林人”，推动全省林下经济实现跨越式发展。

五、政策解读咨询渠道

解读机关：安徽省林业局

解读人：黄先清

咨询电话：0551-62633590