休宁县“开发区改革提升年”活动实施方案

为认真贯彻落实《黄山市推进开发区改革创新促进高质量发展实施意见》，根据《黄山市“开发区改革提升年”活动实施方案》（黄办﹝2021﹞8号）精神及要求，经研究决定，开展“开发区改革提升年”活动，特制定本方案。

一、总体目标

2021年，县经开区实现营业收入90亿元，增长15%以上，税收收入突破4.1亿元，其中，工业税收占比达65%以上。规上工业增加值增长10%以上，“四上企业”达46家。

二、主要任务

（一）体制机制改革

1．全面启动管理体制改革。围绕聚焦经济管理和投资服务职能，提升开发区领导和协调能力，精简优化内部管理体制，明确开发区事权关系等，根据省、市委统一部署，完成开发区管理机构的规范设置和职能优化。（牵头责任单位：县委编办、县经开区管委会）

2．全面推行人事及薪酬制度改革。围绕实行岗位聘用制、绩效工资制度，2021年12月底前，完成制定人事和薪酬制度改革方案。（牵头责任单位：县委组织部、县委编办、县人力资源社会保障局、县经开区管委会）

3．全面实施赋权清单制度。2021年6月底前，完成开发区赋权清单制定公布，依法依规下放管理权限。（牵头责任单位：县委编办）

4．实施“管委会+公司”运营模式。2021年12月底前，成立或合作成立开发区运营公司，实行市场化运作。（牵头责任单位：县经开区管委会）

5．全面推进财税体制改革。鼓励按照激发活力、滚动发展、权责一致的原则，完善开发区财政预算管理和独立核算机制。（牵头责任单位：县财政局、县税务局）

6．建立健全开发区统计体系。2021年3月底前，配备统计专门人员，并逐步设置统计机构，实行开发区在地统计，建立准确反映开发区主要经济指标和亩均产出的统计制度。（牵头责任单位：县统计局、县经开区管委会）

（二）提升要素保障质效

7．推行“标准地”改革。2021年3月底前，完成开发区“标准地”改革实施方案制定，2021年12月底前，全面推行“标准地+承诺制”土地出让制度，新增工业用地不低于20%按照“标准地”供地。（牵头责任单位：县经开区管委会）

8．推行“亩产效益”评价。2021年3月底前（具体时限按照市相关文件确定），完成“亩产效益”评价和用地效益的激励制度制定，实施土地资源要素差别化配置。（牵头责任单位：县自然资源和规划局、县科技商务经济信息化局）

9．建立“一区一基金”。 2021年12月底前，设立县战新产业发展基金并开展运作。2021年12月底前，县经开区统筹设立或合作设立产业类基金。（牵头责任单位：县财政局、县经开区管委会）

（三）实施高质量发展

10．实施产业快速发展。2021年9月底前，修订完成经开区主导产业规划，确定首位产业。谋划建立主导产业项目库。全年经开区经营性收入增速不低于15%；规上工业增加值增长不低于10%。（牵头责任单位：县经开区管委会）

11．实施“三年倍增计划”。2021年12月底前，经开区全年新增战略性新兴产业企业数增幅不低于30%，达到13家；新认定高新技术企业数和新入库培育企业数增幅不低于30%；高新产业增加值、战新产业产值增速高于规上工业增速3个百分点。（牵头责任单位：县发展改革委、县科技商务经济信息化局、县经开区管委会）

12．实施创新驱动发展。2021年12月底前，建立一个产学研基地、一个创新创业孵化全链条、一批多层标准化产房。2021年6月底前，摸排建立企业科技需求项目库，开展科技成果转化。2021年12月底前，经开区至少引进或培育省级以上高层次人才1名或科创团队1个、新增省级及以上创新平台1个以上。（牵头责任单位：县发展改革委、县科技商务经济信息化局、县经开区管委会）

13．实施绿色低碳发展。持续推进绿色园区、绿色工厂建设，2021年12月底前，实施重点行业清洁化生产技术改造项目1个。（牵头责任单位：县科技商务经济信息化局、县经开区管委会）

14．推进全市用地统筹安排工作。2021年4月底前，摸清经开区用地基本情况，建立经开区土地利用基本情况库，形成专题报告。积极争取新增用地计划。新增工业用地容积率除安全生产特殊需要外必须达到1.0以上。（牵头责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县经开区管委会）

15．实施开放合作发展。2021年12月底前，与杭州都市圈及长三角相关开发区开展招商引资、“飞地经济”、园区共建、共建新平台等实质性合作项目1个以上。（牵头责任单位：县经开区管委会、县投资促进局）

16．实施招商突破发展。落实全市重大招商项目预审制度（牵头责任单位：县投资促进局）。经开区完成主导产业产业链招商目录制定，完善招商引资优惠政策和相关考核办法。经开区年度招商引资落地工业项目数和落地资金增幅不低于30%。（牵头责任单位：县投资促进局、县经开区管委会）

三、保障措施

17．建立推进机制。成立推进我县经开区改革创新促进高质量发展领导小组及其办公室，按月督察推进进度，建立县政府分管领导和主要领导月度、季度听取经开区改革情况进度的推进机制。对进度滞后的予以通报批评和约谈。（牵头责任单位：县政府办公室、县发展改革委、县经开区管委会）

18．完善考核机制。2021年4月底前，完成经开区高质量发展考核指标和考核细则修订，各职能部门工作任务纳入政府年度目标考核，通过考核指挥棒，确保各项目标任务完成。（牵头责任单位：县政府办公室、县发展改革委、县经开区管委会）

附件

休宁县推进开发区改革创新

促进高质量发展领导小组成员名单

组      长：唐  进  县委副书记、县政府代县长

第一副组长：洪建坤  县委副书记、统战部部长

副组长：方  巍  县委常委、县政府常务副县长

季必俊  县委常委、组织部部长

程卫华  县委常委、县政府副县长、县经开区党工委书记、管委会主任

胡国光  县政府副县长

朱建新  县政府副县长、县公安局局长

吴雁冰  县政府副县长

吴立刚  县政府副县长、万安镇党委书记

成      员：毕永茂  县政府办公室主任

李大庆  县委组织部常务副部长

黄  九  县委组织部副部长（兼）、编办主任

江向荣  县委组织部副部长（兼）、县人      

力资源社会保障局局长

谢飞勇  县发展改革委主任

宋春茂  县科技商务经济信息化局局长

汪胜生  县财政局局长

程建平  县自然资源和规划局局长

胡保卫  县住房城乡建设局局长

郑传权  县农业农村水利局局长

汪海清  县文化旅游体育局局长

孙  权  县应急局局长

文遐辉  县市场监管局局长

汪东标  县统计局局长

王  剑  县林业局局长

谢卫权  县数据资源局局长

金敏光  县投资促进局局长

胡  勇  县经开区管委会常务副主任

丁三平  县生态环境分局局长

吴文俊  县税务局局长

徐建斌  人行休宁县支行行长

领导小组办公室设在县经开区管委会，承担领导小组日常工作，程卫华同志兼任办公室主任，县委编办、县发展改革委、县政府督查室主要负责同志为办公室成员。