安徽休宁经济开发区管委会关于印发《休宁经开区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024——2026年）》的通知

附件1

休宁经开区安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024——2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故，按照县安委会的统一部署，结合休宁经开区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“六大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，经开区管委会各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；杜绝重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，确保休宁经开区安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动

1.压实党工委安全生产责任。充分发挥安全生产考核、“赛马”指挥棒作用，促进各部门认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

2.压实部门安全生产责任。按照《休宁县安全生产“三管三必须”责任清单》《休宁县推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见》要求，经开区管委会要进一步落细落实安全生产责任。在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促园区企业加强安全防范。

3.压实生产经营单位主要负责人责任。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训，按照“中央党校主课堂+省、市、县（区、市）分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，重点开展租赁企业消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展涉及有限空间和特种设备生产经营单位主要负责人集中安全培训；2026年，重点开展重大项目工地安全责任人集中培训。组织经开区企业主要负责人、分管负责人、安全生产业务部门负责人参加培训。休宁经开区管委会将结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

（二）深化重点行业领域专项治理行动

4.深化重大事故隐患专项排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在辖区全行业推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

5.深化消防安全专项治理。组织园区“安全管家”共同成立专项检查小组，通过走访对园区租赁企业进行消防安全专项检查。同时，重点检查企业与出租方的安全责任协议签订情况、现场消防设施使用情况、消防通道畅通情况等，进一步落实出租企业主体责任，规范出租厂房监督管理，着力整治厂房租赁中各类突出问题隐患。

6.深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整治，积极联同住建、公安、交通运输、科商经、市场监管、消防等部门（机构）参与排查整治工作，督促经营场所依法安装燃气泄漏报警装置，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。

7.深化危险化学品专项治理。强化危险化工工艺企业安全整治提升和安全风险管控，持续优化重大危险源风险监测预警系统。实施“互联网+危险化学品安全生产”和化工园区安全提质工程，推动危险化学品安全数字化智能化转型。落实“三管三必须”要求，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管；加强使用危险化学品从事生产的企业的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

8.深化道路交通专项治理。加强园区内道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展园区交通安全宣传工作，提升交通安全意识。

9.深化建设工程施工专项治理。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。

10.深化工贸安全专项治理。以消防安全、特种设备、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。对使用特种设备的企业，以企业在用压力容器、起重机械、锅炉等特种设备为重点，通过查阅资料、现场检查方式，检查特种设备是否在检验周期内、安全阀和压力表等安全附件是否定期检验、作业人员是否持证上岗。

11.深化电动自行车消防安全专项治理。强化电动自行车全链条安全监管，严格查处电动自行车“进楼入户”“飞线充电”以及占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为。在园区内按要求建设电动自行车停放点和充电设施，有序停放和规范充电。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

12.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

13.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

14.严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。全面排查企业特种作业人员持证情况，并通过全国统一证书查询系统查验持证人员证书真伪，确保企业特种作业人员依法持证，督促无证操作人员尽快通过考试取得相应特种作业证书。

15.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。督促企业加强一线工人三级安全教育，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

16.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

17.学习国内外先进安全管理体系经验做法，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

18.积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。针对园区内改扩建并已竣工投产的项目进行安全设施“三同时”专项验收，查看企业“三同时”相关报告编制及专家评审完成情况。

（六）开展全民安全素质提升行动

19.全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业。组织企业负责人召开安全生产会议，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。 

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月前）。成立休宁经开区管委会安全生产治本攻坚三年行动领导小组，编制印发休宁经开区管委会安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照实施方案，有序推进“六大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一批制度成果进行推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。主要负责同志要定期组织研究本地安全生产治本攻坚有关工作，协调解决安全生产突出问题，推动工作措施落实；明确治本攻坚责任分工和工作目标。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。经开区管委会成立相应的专班，统筹推动本地本行业领域治本攻坚工作。

（二）加强责任落实。制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。按照“三管三必须”要求，依据《休宁县安全生产“三管三必须”责任清单》，充分认识安全生产的重要性，紧紧围绕安全生产各项工作，切实履行职责，党工委班子成员应坚定践行一岗双责、党政同责原则，确保各项安全生产任务得到切实落实。

（三）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（四）强化正向激励。用好正向激励手段，利用好安全生产“赛马”机制，在干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

五、政策咨询电话

如对《安徽休宁经济开发区管委会关于印发<休宁经开区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）>的通知》再有不解之处，可咨询休宁经开区管委会，咨询电话：0559-7517266，办公时间周一至周五上午8:00-12:00,下午14:30-17:30。

附件2

休宁经开区管委会安全生产治本攻坚

三年行动领导小组

为全面加强工作的推进，我单位成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，具体组成人员如下：

组  长：胡  勇   党工委书记、管委会主任

副组长：郑伟阳   党工委副书记、管委会副主任

        丁  毅   党工委委员、管委会副主任

汪永进   党工委委员、管委会副主任

丁志强   党工委委员、人武部长

余柯珂   党工委委员、纪工委书记

冯礼贞   党工委委员

汪  育   管委会副主任 

成  员：唐晓巍   投资发展股股长

        张文斌   社会事务股股长

宁  蓉   企业服务中心主任

柯菁菁   综合办公室主任

李  芳   党群工作部主任

卢军平   投资发展股副股长

宋  薇   企业服务中心副主任

李  睿   综合办公室办事员

张  蕾   综合办公室办事员

程  洋   党群工作部办事员

朱  凡   财经股办事员

胡雅君   投资发展股办事员

张  涛   投资发展股办事员

胡志强   规划建设股办事员  

领导小组办公室设在环保安监股，汪育同志任办公室主任，具体负责治本攻坚三年行动的统筹协调和督促推动。