【自然灾害事件类】休宁县人民政府办公室关于印发休宁县防汛抗旱应急预案的通知

各乡镇人民政府，齐云山风景名胜区管委会、休宁经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将修订后的《休宁县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。2020年6月24日印发实施的《休宁县防汛抗旱应急预案》（休政办〔2020〕14号）同时废止。

2022年4月20日

休宁县防汛抗旱应急预案

目    录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系

2.1  县防汛抗旱指挥部及职责

2.2  县防汛抗旱指挥部办公室及职责

2.3  防汛现场指挥机构组成

2.4  县防汛抗旱指挥机构

2.5  工作组、专家组

2.6  有关部门配合和衔接机制

3  汛（旱）前准备

3.1  责任落实

3.2  应急预案

3.3  汛（旱）前检查

3.4  工程准备

3.5  应急物资

3.6  培训演练

3.7  宣传教育

3.8  社会动员

4  监测预警

4.1  监测预报

4.2  预警发布

4.3  预警响应

5  信息报告及发布

5.1  信息报告内容

5.2  信息报送

5.3  信息发布

6  应急响应

6.1  响应分级

6.2  响应条件

6.3  响应启动

6.4  响应措施

6.5  响应终止

7  应急保障

7.1  队伍保障

7.2  物资保障

7.3  资金保障

7.4  技术保障

7.5  通信保障

7.6  交通保障

7.7  电力保障

8  后期处置

8.1  善后工作

8.2  总结评估

9  附则

9.1  名词术语解释

9.2  预案管理与更新

9.3  奖励与责任

9.4  预案解释部门

9.5  预案实施时间

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发公共事件总体应急预案》和《黄山市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、预案，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本县行政区域内水旱灾害的防范与处置。

1.4  工作原则

在县委、县政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。

2  组织指挥体系

2.1  县防汛抗旱指挥部及职责

县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”），负责组织、指挥、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）贯彻落实国家、省、市防汛抗旱指挥部及县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署；

（2）制定全县防汛抗旱工作政策、制度等；

（3）依法组织制定重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；

（6）指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（7）承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1  县防指组成

县防指由县长任总指挥，分管应急管理部门的常务副县长任第一副总指挥，分管农水部门的副县长任常务副总指挥，县政府办主任、县人武部部长、县应急管理局局长、县农业农村水利局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长任副总指挥，县委组织部、县委宣传部、县发展和改革委员会、休宁经济开发区管委会、县卫生健康委员会、县科技商务经济信息化局、县住房和城乡建设局、县文化旅游体育局、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县交通运输局、县林业局、县城市管理行政执法局、县生态环境分局、县公路管理服务分中心、县农业农村水利局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县融媒体中心、县供销社、县月潭办、县武警中队、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县人保财险公司、县国元保险公司、县人寿财险公司、海阳镇人民政府、万安镇人民政府等单位负责同志为成员。

发生全县性大洪水时，县防指可提请县政府调整县防指负责同志和成员单位，根据需要成立综合协调、综合保障、防洪调度、抢险救援、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

2.1.2  成员单位职责

县人武部负责协调现役部队、组织民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。

县委组织部负责督查各单位防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

县委宣传部负责把控全县防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县发展和改革委员会负责指导防汛抗旱设施规划和建设工作，负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排。

休宁经济开发区管委会负责本区域内的防洪和排涝工作。

县卫生健康委员会负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向县防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

县科技商务经济信息化局负责协调保障公众移动通信网的通信畅通。负责指导灾区生活必需品市场运行监测，协调做好灾区生活必需品的组织、供应。

县住房和城乡建设局负责城市基础设施及在建工程等防洪工程的防汛安全，保障城区河道、沟渠行洪畅通；负责城区防洪排涝工作；防台风期间做好建筑行业高空作业、塔吊等安全监管工作；负责灾害结束后的房屋安全鉴定和建设指导。

县农业农村水利局负责掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。负责其所管理的水库水电站大坝、堤防等水利设施的安全运行工作，指导全县做好水利设施的安全运行工作；承担水情监测预警,组织实施重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作; 组织指导水毁水利工程修复工作。负责灾后畜禽良种供应、动物疫病防治等工作；督促渔业船只做好防汛防台风工作。负责做好抗旱、排涝机具的供应和维修；农机市场监管，组织农机抗旱服务队服务抗旱。

县文化旅游体育局负责指导协调监督文化经营单位,旅游景区做好防汛防台风工作，妥善安置受灾转移游客并做好安抚工作。

县教育局负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

县公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。  

县民政局负责组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作。

县司法局负责本系统的防汛抗旱工作。

县财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照县防指确定的分配方案，及时下拨中央和省、市、县级防汛抗旱经费并监督使用。

县自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

县交通运输局负责公路、水路及工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全；协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。

县林业局负责做好竹木等抗洪抢险物资储备和林场抗旱保苗。

县应急管理局负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。

县城市管理行政执法局负责监督、指导和协调中心城区洪灾过后环境整治工作；防台风期间负责户外高空广告安全监管；在县防指统一指挥下进行抗洪抢险工作；负责横江公园水面管理工作。

县气象局负责天气气候监测和预警工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测；对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务；适时组织人工增雨作业。

县生态环境分局负责组织指导水环境质量应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

县公路管理服务分中心负责落实全县清障工程机械，及时清理公路塌方、堵塞，保障分中心管养范围内国道、省道和重要县道的畅通。协助全县通行营运企业和有关专网单位为防汛抗旱提供通行保障；根据汛情需要，协助调度应急通行设施，确保公用通信网设施的防汛安全和通信畅通。

县供销社负责指导和督促系统内防汛抢险物资储备，负责灾后农用生产物资及农药化肥的供给。

县月潭办负责协调配合市月潭水库管理处做好月潭水库安全度汛工作，负责做好月潭水库移民安置在建工程安全度汛，督促有关乡镇做好防汛工作。

县融媒体中心负责做好水旱灾害影像资料收集整理和制作；及时发布县防指公告，准确报道经县防指审定的汛情、旱情公告和各乡镇防汛抗旱工作动态。

武警休宁中队组织武警官兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

县消防救援大队在县防指统一指挥下进行抗洪抢险工作；发生干旱时，在县防指部署下开展应急送水工作。

县供电公司负责其所属水库水电站、电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

县电信公司、县移动公司、县联通公司负责保障防汛抗旱信息网络、山洪灾害防治县级非工程措施信息畅通和无线电通信频率及其正常使用。协调保障公众移动通信网的通信畅通；根据县防指要求向社会发布气象、防汛、洪水信息。

人保财险休宁公司、国元保险休宁公司、人寿财险休宁公司负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔工作。

海阳镇政府负责全镇防汛抗旱和县中心城区河段（海阳段）防汛安全及阻水障碍物的清除；负责县中心城区易淹易涝地段（海阳段）的排涝和居民转移。

万安镇政府负责全镇防汛抗旱和县中心城区河段（万安段）防汛安全及阻水障碍物的清除；负责县中心城区易淹易涝地段（万安段）的排涝和居民转移。

2.2  县防汛抗旱指挥部办公室及职责

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“县防办”）为县防指办事机构，承担县防指日常工作，设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任。主要职责是：

（1）组织拟订并实施县级防汛抗旱应急预案；

（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；

（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议；

（4）协调、监督各乡镇各有关部门落实县防指工作部署；

（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱应急队伍建设；

（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（7）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.3  防汛现场指挥机构组成及其职责

当率水、横江及其主要支流和其它河流洪水位达到警戒水位或发生较大洪水时，需要现场指挥的，组建现场指挥机构，县防指设立前线指挥部，县委、县政府负责同志任指挥长。当河道、水库等发生重大险情时，视情组建现场指挥机构，由当地党委或政府主要负责同志担任指挥长，负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.4  县防汛抗旱指挥机构

县政府设立防汛抗旱指挥部，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。

2.5  工作组、专家组

县防指成立工作组，由县防指成员单位有关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

县防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

2.6  有关部门配合和衔接机制

县应急、农水、自然资源和规划、气象等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等，形成工作合力。县农业农村水利局将雨情、水情监测系统接入应急管理局，向应急管理局提供实时雨水情信息。当预报发生大洪水或突发险情时，县农业农村水利局组织防洪会商，应急管理局等部门派员参加。当河流湖泊达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理局应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、预置抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪水灾害发生后，县农业农村水利局按照防汛抗旱指挥部部署，派出水利技术专家组，协助应急管理局开展险情处置，提供技术支持。在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3  汛（旱）前准备

3.1  责任落实

落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。

3.2  应急预案

各乡镇各部门修订完善防汛抗旱应急预案，河流湖泊和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风和山洪灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3  汛（旱）前检查

各乡镇各部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。

3.4  工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施。

3.5  应急物资

各乡镇和相关部门、防洪工程管理单位以及受洪水、地质灾害、干旱威胁的地方和部门应备足有针对性的防汛抗旱物资，并落实调运措施。

3.6  培训演练

各乡镇及有关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员开展汛（旱）前培训。各乡镇各部门防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛（旱）前应急演练。

3.7  宣传教育

各乡镇及有关单位多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8  社会动员

各乡镇、各部门应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4  监测预警

4.1  监测预报

县气象局负责灾害性天气监测预报；县农业农村水利局负责水情、旱情监测；县自然资源和规划局负责地质灾害监测预报；县住房和城乡建设局负责城市内涝监测预报。各部门及时向防汛抗旱指挥机构报送信息。

4.2  预警发布

县气象局负责暴雨、台风预警发布，县农业农村水利局负责水情（河流洪水、山洪）、旱情预警发布，县自然资源和规划局负责地质灾害预警发布，县住房和城乡建设局负责城市内涝预警发布，县防办会同县气象局负责紧急、极端天气预警发布。预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥安徽省突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。当汛情一时难以控制且有进一步发展蔓延之势，严重危及广大人民群众生命财产安全，需动用防空警报加强险情公告时，由县防办提请县政府向县人防办发布指令，及时采取防空警报预警灾情。

4.3  预警响应

4.3.1  当发布暴雨预警时，各乡镇各有关部门采取以下措施：

（1）县防办视情组织相关部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）县气象局密切监视天气变化，加密天气预报。

（3）县农业农村水利局密切监视水情变化，做好重要河流湖库水情信息发布，视情调度重要河流湖库预泄；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，加强水工程维护、巡查。

（4）县自然资源和规划局及时发布地质灾害预警，指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）县住房城乡建设局组织指导城市内涝预警发布，指导督促各地做好城市地下空间、建筑施工场所等隐患排查整治，城市重点易涝部位应急排涝准备等。

（6）县文化旅游体育局组织指导各地各有关A级景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉山涉水A级旅游景区，疏散游客。

（7）县委宣传部、县融媒体中心协调指导主流媒体、基础电信运营企业广泛发布预警和安全提示信息。

（8）各乡镇防汛抗旱指挥机构及时安排部署，提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。

4.3.2  当发布河流洪水预警时，各乡镇各有关部门采取以下措施：

（1）县防办视情组织相关部门会商研判，提出防御措施和启动应急预案建议，加强对各地洪水应对工作的指导督促。

（2）县农业农村水利局密切监视水情变化，及时发布重要河流湖库洪水信息；实施重要水工程调度，适时提出防御洪水调度建议；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，做好水工程巡查、险情抢护。

（3）县应急管理局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备，视情提前预置防洪重点部位抢险救援力量和物资。

（4）县交通运输局指导督促各乡镇各有关单位做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行、航道通航预警信息，加强道路管护和通航安全管理，做好水毁道路抢修准备。

（5）各乡镇各部门防汛抗旱指挥机构立即动员部署，提前安排可能超警戒水位运行河流堤防、超汛限水位运行水库的巡查防守，提前转移洪涝危险区域人员，按照要求做好行蓄洪区运用准备，及时开机排涝。

4.3.3  当发布山洪预警时，各乡镇各有关部门采取以下措施：

（1）县防办根据山洪灾害防御形势，作出相应工作安排，加强对基层山洪灾害防御工作的指导督促。

（2）县农业农村水利局指导督促受山洪灾害威胁地区及时发布山洪实时预警。

（3）县应急管理局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

（4）县交通运输局指导督促各地做好山洪灾害危险区内道路管护和通行安全提示。

（5）县文化旅游体育局组织指导各地各有关A级景区发布旅游安全提示信息，督促关闭山洪灾害危险区内A级旅游景区，疏散游客。

（6）基层山洪灾害防御责任人立即上岗到位，将预警信息通知到户、到人，按预案提前组织危险区群众转移。

4.3.4  当发布台风预警时，各乡镇各有关部门采取以下措施：

（1）县防办视情组织相关部门会商研判，明确台风重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地台风防御工作的指导督促。

（2）县气象局密切监测台风发展趋势，跟踪监测台风路径、风力及影响范围。

（3）县农业农村水利局加强重要水工程调度，减轻洪水风险，并指导督促各地做好农业设施加固等工作。

（4）县应急管理局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

（5）县住房城乡建设局指导督促各地做好临时构筑物、搭建物、高空作业等隐患排查，及时消除隐患。

（6）县交通运输局指导督促各乡镇各有关单位做好渡口、在航船只安全管理工作。

（7）各乡镇各有关部门防汛抗旱指挥机构立即动员部署，提前转移危险区内群众，做好大水面堤防防风挡浪工作。

4.3.5  当发布旱情预警时，各乡镇各有关部门采取以下措施：

（1）县防办根据区域抗旱形势，作出相应工作安排，加强对各地防旱抗旱工作的指导督促。

（2）县农业农村水利局加强旱情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加抗旱水源。

（3）各乡镇各有关部门防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

5  信息报告及发布

5.1  信息报告内容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。

5.2  信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃堤破坝、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5.3  信息发布

汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由县防指通过媒体对外统一发布，其中一般防汛抗旱信息由县防办负责同志审签，重要防汛抗旱信息由县防指负责同志审签。县防指建立新闻发言人制度，县防办适时召开新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6  应急响应

6.1  响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

6.2  响应条件

6.2.1  Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）率水、横江流域发生一般洪水，或休宁河、新岭水等重要河流发生5年一遇（以上）洪水；

（2）气象部门发布暴雨预警信号等级为黄色（含）以上；

（3）台风可能对我县产生影响；

（4）全县范围内发生轻度干旱，且预报未来一周无有效降雨；

（5）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

6.2.2  Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）率水、横江流域发生较大洪水，或休宁河、新岭水等重要河流发生10年一遇（以上）洪水；

（2）小型水库发生一般险情；

（3）台风已经对我县产生一般影响；

（4）全县范围内发生中度干旱，且预报未来一周无有效降雨；

（5）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

6.2.3  Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）率水、横江流域发生大洪水，或休宁河、新岭水等重要河流发生20年一遇（以上）洪水；

（2）小型水库、重要屋顶当家塘出现较大险情或小型水库发生重大险情；

（3）台风已经对我县产生较重影响；

（4）全县范围内发生严重干旱，且预报未来一周无有效降雨；

（5）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

6.2.4  Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）率水、横江流域发生特大洪水，或休宁河、新岭水等重要河流发生50年一遇（以上）洪水；

（2）小型水库或重要屋顶当家塘出现漫坝等重大险情或小型水库发生垮坝；

（3）台风已经对我县产生严重影响；

（4）全县范围内发生特大干旱，且预报未来一周无有效降雨；

（5）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

6.3  响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由县防办提出响应启动建议，报县防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由县防指副总指挥（县应急管理局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应启动由县防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应启动由县防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应启动由县防指总指挥研究决定。

6.4  响应措施

6.4.1  Ⅳ级响应行动

（1）县防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）县防办负责同志组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，县防办视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）属地乡镇人民政府应全力做好转移危险区群众、组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，并将工作情况报县政府和县防办；当防洪工程、设施出现险情时，属地乡镇人民政府应立即组织抢险。

6.4.2  Ⅲ级响应行动

（1）县防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）县防指副总指挥组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报县委、县政府和市防指，通报县防指成员单位；在县主流媒体发布汛（旱）情公告。

（3）县防指按权限调度防洪抗旱工程；县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，根据需要派出工作组，重要情况及时报送县防办；县级防汛物资仓库做好物资调拨准备；县交通运输局协调运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口免费优先通行。

（4）县防指可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，属地乡镇人民政府全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报县政府和县防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，县政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移，市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.3  Ⅱ级响应行动

（1）县防办负责同志带班，实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

（2）县防指总指挥或委托第一副总指挥、常务副总指挥组织会商，作出工作部署，重要情况及时上报县委、县政府和市防指，并通报县防指成员单位；必要时，提请县政府作出工作部署；县政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查；定期在县主流媒体发布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期；县防办视情组织召开新闻发布会。

（3）县防指按权限调度防洪抗旱工程；督促属地乡镇人民政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时，县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗旱工作；县防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电指标保障等相关工作，工作情况及时报县防指。

（4）县防指启动防汛抗旱应急预案，可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况报县政府和市防指；县防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作；相关乡镇全力配合相邻乡镇做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，县政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移；县防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.4  Ⅰ级响应行动

（1）县防指副总指挥带班，必要时县防指总指挥或第一副总指挥、常务副总指挥到县防办调度指挥；实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从县防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）县防指总指挥组织会商，防指全体成员参加，作出工作部署，工作情况及时上报县委、县政府和市防指；必要时，提请县委、县政府作出工作部署；依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期；在县主流媒体发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况；县防指适时组织召开新闻发布会。

（3）县防指视情提请县委、县政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；协调解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险、抗旱送水；按权限调度防洪抗旱工程；督促乡镇人民政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；县防指相关成员单位应积极做好应急物资、应急资金、用电指标、交通运输、受灾救助、疾病防控、环境监控等保障工作。

（4）各乡镇人民政府全面启动防汛抗旱应急预案，依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况及时报县防指；受灾地区的乡镇党政主要负责同志应赴一线指挥，防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，县政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移；县防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。

6.5  响应终止

当河流水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由县防办提出响应终止建议，报县防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由县防指副总指挥（县应急管理局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应终止由县防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应终止由县防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应终止由县防指总指挥研究决定。

7  应急保障

7.1  队伍保障

各乡镇人民政府应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设，不断提升与解放军、武警部队和综合性消防救援队伍的协同处置能力，必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

7.2  物资保障

按照“分级管理、分级储备”的原则，各乡镇各有关部门应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资，建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。

7.3  资金保障

县政府将防汛抗旱经费纳入地方财政预算，确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7.4  技术保障

县应急管理局建立全县应急管理信息平台，将各有关部门应急预案、队伍、物资等数据统一汇入平台并动态更新，与县相关部门应急平台实现互联互通和信息共享。统一规划和布局信息传输渠道，建立多部门共享的全县自然灾害综合监测预警信息系统。建立防汛抗旱业务应用系统，为防汛抗旱指挥调度决策提供技术支撑。

7.5  通信保障

各乡镇人民政府应建立健全防汛抗旱应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备。各通信部门应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障工作。

7.6  交通保障

交通运输部门应优先保证防汛车辆的通行，保障抗洪抢险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输；做好抢险救灾所需车辆、船舶的调配和河道通航、渡口的安全监管等工作。

7.7  电力保障

电力、能源等部门协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

8  后期处置

8.1  善后工作

8.1.1  防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。

8.1.2  水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，县政府将组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.1.3  防汛抗旱物资补充

针对防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，县财政应安排专项资金，由县防办提出储备计划，相关部门及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

8.1.4  灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复原貌。

8.1.5  次生灾害防范和社会风险管控

各级各相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

8.2  总结评估

县防指组织对重大水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结。县防办应对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估，提出改进意见。

9  附则

9.1  名词术语解释

9.1.1  紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级人民政府防汛指挥机构根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时，有关人民政府防汛指挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。

9.1.2  紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，在发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，省级人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。

9.1.3  防御洪水方案：有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

9.1.4  一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

9.1.5  较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

9.1.6  大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

9.1.7  特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.8  全省性大洪水：省境长江、淮河同时发生特大洪水，如类似1954年型洪水，或长江发生1998年、淮河发生2003年大洪水。

9.1.9  轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

9.1.10  中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%。

9.1.11  严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%。

9.1.12  特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

9.1.13  城市轻度干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的90%-95%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

9.1.14  城市中度干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的80%-90%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

9.1.15  城市严重干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的70%-80%，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

9.1.16  城市特大干旱：因旱城市实际日供水量为正常日供水量的70%以下，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2  预案管理与更新

本预案由县防办负责管理。根据县防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。县防指成员单位根据县防汛抗旱应急预案制定或修订完善部门防汛预案，每年汛前报县防汛抗旱指挥部备案。各乡镇人民政府根据本预案制定相关河流、潭库和重点工程的防汛抗旱应急预案，报县防指备案。

9.3  奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

9.4  预案解释部门

本预案由县防办负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。