【部门解读】镇预防中小学生溺水工作小组解读：《商山镇预防中小学生溺水专项行动方案》

一、 制定背景

本方案的制定，是政策要求、现实需求、部门职责的集中体现：

1. 坚决贯彻上级决策部署： 方案首要目的是将习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的核心指示精神和省委省政府、市委市政府关于学校安全、特别是预防学生溺水的系列部署要求（如《安徽省学校安全条例》、皖学安函〔2025〕3号、黄教组〔2023〕2号）在我镇2.层面具体化、操作化。作为制定部门，必须确保上级精神不折不扣落地生根。

聚焦本地突出风险隐患： 中小学生溺水事故是威胁青少年生命安全的主要风险之一。我镇水域分布较广，留守儿童群体监管难度大，暑期更是事故高发期。制定此方案，旨在系统梳理风险点，精准施策，有效堵塞监管漏洞。

3.解决职责交叉与协同难题： 防溺水工作涉及教育、公安、水利、应急、民政、卫健、村等多个主体，实践中易出现职责不清、协同不畅问题。方案的核心任务之一是明确界定各方责任边界，建立高效的联防联控机制。

二、 起草过程

方案的起草是严谨、规范、集思广益的过程：

1.全面开展风险评估调研：组织力量对全镇水域进行地毯式摸排，建立危险水域台账（位置、风险等级、管理主体等）；联合教育部门、村对留守儿童等特殊群体进行摸底，了解其家庭监护状况。

2.广泛征求意见凝聚共识：通过部门会商、基层调研等方式确保措施符合基层实际，具有可操作性。

3.领导审议决策： 修改完善后的方案提交镇党委政府核定，最终审定印发。

三、 工作目标

作为制定部门，方案设定的目标是清晰、可衡量、有挑战性的：

1. 核心目标： 最大限度减少中小学生溺亡事件发生。

2. 体系构建目标： 建立健全并有效运转“政府主导、学校主抓、家庭尽责、社会参与”的“四位一体”防溺水工作体系。目标是各方责任清晰、协同顺畅、形成合力。

3. 责任压实目标： 通过方案明确 “属地管理、分级负责”和“尽职免责、失职追责” 原则，将责任链条纵向到底（镇-村-组）、横向到边（各相关部门），确保每个环节有人抓、有人管。

4.措施落实目标：

（1）宣传教育： 实现防溺水知识对学生、家长、社会公众的广泛覆盖；

（2）水域管控： 确保辖区内所有危险水域警示标识设置，重点水域巡查管控常态化、制度化。

（3）重点防护： 对留守儿童等特殊群体落实包保责任，假期家校联系不断档。

（4）应急准备： 村级应急救援队伍组建率、基本设备配备率达到要求，预案可操作性强。

四、 重点内容

1.强化组织领导：明确镇党委政府负总责，设立并实时调整镇级领导小组，由工作小组承担日常协调工作。压实村、学校“一把手”责任，要求成立领导组并专人负责，确保基层执行力。

2.精准界定职责：

（1）学校： 聚焦教育主阵地作用，强调暑假家访是填补假期监管空白的关键举措。

（2）村委会： 突出属地管理核心地位。特别强调“摸清底数、落实包保”、“水域登记巡查、隐患整改”、“设警示标识、责任到人”、“建救援队、配设备” 等硬性任务。

（3）相关部门： 依据各自法定职责和行政职能进行精准分工。。

3.科学规划步骤：

（1）动员部署： 强调迅速传达、统一思想、明确要求，为后续工作奠定基础。

（2）实施阶段（2025.5-2025.10）： 集中攻坚期。制定部门需重点督导两项核心硬指标：宣传教育“家喻户晓” 和 “水域警示标识100%全覆盖、无死角” 。

（3）督查问效： 明确由镇纪委牵头，体现了对监督问责的重视。“严肃追究责任” 是保障方案严肃性的最后防线。

（4）完善应急预案： 预案部分明确了“第一时间”原则。

五、工作要求

1.“提高认识，加强领导”、“突出预防为主，狠抓宣传教育”是思想基础和主要方法。

2.“建立联防联动机制”是方案设计的精髓，制定部门需持续推动机制有效运行。

3.“强化督促检查，严格责任追究”是保障执行力的关键手段，制定部门需密切配合纪委工作。

六、咨询方式

如有不明晰之处，请咨询商山镇预防中小学生溺水工作小组，咨询电话：0559-7761002（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。