【文字解读】《商山镇预防中小学生溺水专项行动方案》

一、 制定背景

本行动方案的制定具有深刻的政治背景、政策背景和现实紧迫性：

贯彻中央精神： 方案开宗明义，旨在贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的核心执政理念和重要指示精神，将保护人民群众生命安全，特别是中小学生这一特殊群体的生命安全摆在首位。

落实上级部署： 方案严格遵循省委省政府关于学校安全工作的整体部署和要求，是对省级层面防溺水工作的具体承接和细化。

执行法规政策： 方案依据《安徽省学校安全条例》这一地方性法规，以及省级文件《安徽省学校安全生产专项领导小组关于切实做好预防中小学生溺水工作的通知》（皖学安函〔2025〕3号）、市级文件《黄山市预防中小学生溺水工作若干硬性措施》（黄教组〔2023〕2号）的具体规定，确保地方行动合法合规、有据可依。

应对严峻形势： 中小学生溺水事故是危害青少年生命安全的重大隐患。方案的制定直接针对“有效预防和减少中小学生溺水事故发生”这一现实而紧迫的任务，回应社会关切，保障学生生命安全。

二、 起草过程

1.现状调研与问题分析： 对本镇范围内中小学生溺水风险点（水域分布、学生监护状况、以往案例等）进行摸排调研，分析当前防溺水工作的短板和薄弱环节。

2..部门会商与意见征求： 由镇预防中小学溺水工作小组草拟初稿，组织教育、宣传、公安、民政、水利、文旅、应急、卫健、团委、妇联、综治、村（社区）等相关部门进行会商研讨，明确各方职责边界，吸纳专业建议。

3.领导审议与批准： 方案经镇党委、政府相关会议审议通过后，以正式文件形式印发执行。

三、 工作目标

方案设定了清晰、全面的总体目标，核心是构建“四位一体”工作体系，最大限度减少溺亡：

1.构建体系： 建立健全“政府、学校、家庭、社会”四位一体的预防中小学生溺水事件工作格局，强调各方责任明确、协同发力。

2.压实责任： 坚持“属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责”原则，层层压紧压实责任链条。

3.强化措施：

（1）联防联动： 加强部门协作，强化对水库、河流、山塘等重点水域的巡查管控。

（2）警示教育： 加强学生安全警示教育，强化日常行为管理（特别是在假期）。

（3）家校协同： 加强家校沟通，督促家长落实家庭安全监管责任（尤其是暑假期间家访）。

（4）社会宣传： 加强社会公益宣传，提升公众对防溺水安全的关注度和防护意识。

（5）最终目的： “筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生”，切实保障中小学生生命安全。

四、 重点内容

方案的核心内容围绕组织领导、职责分工、实施步骤、应急预案和工作要求展开，重点突出：

1.强化组织领导：明确镇党委、政府负总责，及时调整充实镇级领导小组。要求召开专题会议部署，各部门密切配合、定期调度。村（社区）、学校须成立领导组，“一把手”亲自抓，专人负责落实。

2.细化职责分工

学校： 宣传教育（重点防溺水）、排查校内及周边水域隐患（设警示标识）、强化家校联系（尤其暑假家访）、假期值班与信息报送、协助事故处置。

村委会： “属地管理”核心，实行村、组包保制；宣传教育；摸清特殊学生底数并包保；建应急救援队并配设备；水域登记巡查、隐患整改、设立警示标识；危险水域责任到人；第一时间报告和处置事故。

派出所： 制定处置预案、组织救援、调查原因、善后处置。

综治中心： 督促村委会落实水域管理、排查隐患、设警示牌、配设备；加强宣传。

应急管理办： 监管施工形成的水坑洼地（设警示、整改）；将防溺水纳入安全管理重点；开展安全大检查。

卫生院： 组织医疗救援；配合学校进行自救互救知识教育。

团委： 组织团员、少先队员、志愿者开展宣传教育（侧重留守儿童）。

妇联： 开展关爱活动，加强安全监管（尤其留守儿童），联系沟通家庭。

水利站： 巡查管辖水域（尤其水库），消除隐患、设警示；告知镇领导小组危险水域分布。

2.明确实施步骤：

动员部署： 召开会议研究部署。

实施阶段（2025年5月-10月）： 核心行动期，要求各村（社区）、各部门、各学校全面落实职责：宣传教育（家喻户晓）、水域警示标志设立（全覆盖、无死角）。

督查问效： 镇纪委牵头督查，建立台账，督促整改；对因失职导致事故的严肃追责。

制定应急预案： 清晰规定溺水事故发生后各环节的处置流程（呼救报告、组织救援、医疗转移、通知家长、善后处理、原因调查与追责），确保快速响应、有效救援、妥善处理。

3.严明工作要求：

（1）提高认识，加强领导： 牢固树立“生命至上，安全第一”理念，强化责任。

（2）预防为主，狠抓宣传： 利用多种载体广泛深入宣传，增强全民安全意识。

（3）建立机制，联防联动： 压实属地、部门、学校、监护人责任；发挥群团作用；构建“党委政府领导、部门联动、依法监管、社会关爱”机制。

（4）强化督查，严肃追责： 镇纪委不定期督查、通报、跟踪整改；对责任不落实、工作不到位的严格追究责任。

五、咨询方式

如有不明晰之处，请咨询商山镇预防中小学生溺水工作小组，咨询电话：0559-7761002（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。