休宁县东临溪镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要 

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。东临溪镇以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，通过深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻落实省市县委部署，认真总结“十三五”社会经济发展成果和经验，紧紧围绕既定的发展战略和工作目标，以发展社会经济为主线，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴、落实民生政策，统揽农业农村工作全局，积极谋划“十四五”时期发展规划。

一、“十三五”经济社会发展回顾

“十三五”时期，东临溪镇党委政府牢牢把握战略机遇期，以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强镇、加快转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，坚定不移的实施“农业稳镇、工业兴镇、商贸旺镇、生态立镇”的发展战略，大力实施服务业提升战略、工业支撑战略、城乡统筹战略、开发创新战略、绿色发展战略和人才强镇战略，持续推动转型发展、开发发展、绿色发展、和谐发展，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化和农业产业化，突出构建现代产业体系，突出发展园区经济，突出“重点工程项目会战”建设，突出建设优美城镇，突出深化改革开放，突出保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快推进“一线两点五区”建设，打造临溪宜居新城，加快推进富裕文明和谐东临溪镇建设进程，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

——综合实力持续提升。保持经济持续较快发展，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力和竞争力明显提升，到2020年底，预计农村人均纯收入达16000元，年均增长9.1%； “十三五”期间财政总收入达1.8678亿元，财政收入年均增长9.5%，是“十二五”时期的1.1倍； “十三五”期间累计完成投资28.75亿元，全社会固定资产投资年均增长21.9%，是“十二五”时期的1.1倍；签订招商引资亿元以上项目3个，千万元以上项目1个，协议金额22.5亿元。工业增加值年均增长15%；服务业产值年增加值8%。

——经济结构不断优化。现代服务业得到快速发展，加强镇区规划调整，将五里亭经济园区转变为现代服务业载体。引进并建设了一批以“昆仑物资综合贸易市场”“润一园林”“归根堂文化艺术创意园”“怡兴农产品”等为代表的物流、商贸、旅游休闲、电商等服务业企业。建设了以“新安养生谷二期”“恒大林溪郡”“华城雅苑二期”“新安郡”“鸿基金港湾”等项目为代表的宜居新城，加快了城镇化进程。同时继续坚持“工业强镇”发展战略，腾笼换鸟引进“昱园粮贸”“天运搅拌基地”等项目，进一步做大做强工业经济，工业规模不断扩大。2020年全镇企业总数发展到42家，规模以上工业企业25 家，其中产值过亿元工业企业1家，实现工业总产值达3亿元，形成了以电商、汽车零部件、水泥制造业、商品砼、茶叶精加工为主导产业，纸箱、仪表加工、塑料、箬业、服装等相关产业共同发展的工业新体系。

农业得到迅猛发展，培育和发展箬业特色产业，发展壮大芳口村、临溪村蔬菜大棚基地，引进红藜麦特色种植和汊口白茶种植等产业，稳步促进了效益农业发展。三次产业结构由2015年的55：35：10调整到2020年的45：45：10，产业结构不断优化。

——城乡面貌明显改善。围绕“一线两点五区”发展思路，积极实施中心城镇带动战略，加强中心集镇建设的规划管理，不断加强和完善市政基础设施，相继建设和规划了五里亭经济园区、一心生态文化产业区、东云崖旅游休闲产业区、汊口现代农业产业区、小梅山文旅产业区，城镇承载功能显著增强。积极推进城乡环境整治，开展创建文明示范镇、省级生态乡镇活动，实施“三线三边”整治以及农村硬化、亮化、改徽等工程和农村“饮用水”工程、农村垃圾清洁化工程，小阜村、和坑村省级美丽乡村建设工程顺利推进，兴建了广源路、新安大道市政道路，并实施了镇区污水管网提升改造工程，城乡面貌焕然一新，小城镇建设有序推进。

——社会事业成效显著。注重保障和改善民生，实施以交通设施、教育助学、卫生健康、农村人饮、农田水利、水库除险加固、住房保障、危房改造以及生态建设等为重点的“十大惠民工程”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生不断改善，社会保障制度不断健全，社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助进一步延伸。新型农村合作医疗覆盖率达100%；抗疫工作深入开展至镇域范围内的企事业单位和广大人民群众，全面贯彻落实防疫工作全国一盘棋的统领；村级“四务”开展有序。村集体经济有了明显增长，增长幅度达55%。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展；社会群团组织发挥了应有的作用。脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇建档立卡贫困户253户650人及贫困村小阜村整体出列实现全面脱贫。

东临溪镇经济社会发展总体上仍然属于后发展欠发达地区，各种挑战、困难和风险以及发展过程中存在的一些突出问题：一是随着宏观调控政策效应呈现，中心城区南扩进程放缓，带动、融入的内生动能减弱，休屯同城步伐不快。二是受中心城区规划管控，工业企业项目难以入驻，规划的工业强镇措施未能全面落实；三是从三次产业结构看，现代服务业发展刚启步，对经济社会发展的贡献还未呈现。主要体现在经济总量较小，质量和效益不高；产业转型困难，二、三产业没有形成气候，抗击市场风险能力低；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差；工业企业规模偏小，产品竞争力不强；现代服务业发展还处于起步阶段；城镇化水平较低，城镇辐射带动作用不强；财政增收潜力不大，收支矛盾较为突出；扶贫开发资金匮乏，扶贫体制机制仍待探索完善；社会发展仍然滞后，城乡公共服务保障水平不高，集镇功能不全、规模小。

二、“十四五”时期发展思路和发展目标及任务

1.发展思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕安徽加快打造“三地一区”、实施十大新兴产业高质量发展行动，黄山市提出打造“五个之城”的奋斗目标，县委、县政府提出的“一极五地”总体部署，按照“市现代服务业发展承载地，休屯同城推进的主阵地”定位，谋深谋实“北融、中兴、南秀”发展新格局，等高对标市中心城区，从城镇建设、项目管理、乡村振兴、文化赋能、社会治理等诸多方面实现与市区的无缝衔接，主动承接来自中心城区产业的外溢和转化，重点打造“一圈一园一区”建设，为东临溪经济社会的高质量发展筑建“快速通道”。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于主动应对形势变化、抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展、实现争先进位，加快东临溪镇城镇化建设、经济结构调整和产业转型快速推进具有重大而深远的意义。

2.发展目标。东临溪镇处于城镇化加速和经济结构调整、产业转型快速推进阶段，更是科学发展、兴镇富民的关键时期，经济社会发展和民生改善将面临日益突出的资源环境和资金需求约束，但也面临难得的发展机遇，十四五期间东临溪镇主要从以下几方面着手发展：

一是抓住国家将进一步加大实施黄山现代服务业试点城市、国家旅游业改革创新先行区、皖南国际旅游生态示范区和国家主体功能区规划。我镇作为休宁县国家主体功能区建设布局中重点建设集镇，同时也是黄山现代服务业发展的承载地，无论是区位优势还是在服务业发展引导上，都具有得天独后的条件，将打造成宜居宜业宜游的现代化“首善之地”。

二是根据市、县规划发展目标，对标长三角地区，打造“融杭接沪”新高地，围绕打造黄山南部城镇群重要增长极、中心城区城市功能拓展承载地、内陆开放新高地、文化繁荣兴盛地、践行“两山”理念样板地、社会和谐安定幸福地的“一极五地”的战略目标的指导意见，科学谋划“十四五”时期具体工作。作为市中心城区的后花园及“市区南扩城郊重镇”，抓住“重点开发镇”先机、无论是主体功能空间布局、资金政策普惠还是基础设施项目扶持上都具有先天的享受之机遇。

三是从东临溪镇总规布局上看，按照“北融、中兴、南秀”发展新格局，等高对标市中心城区，从城镇建设、项目管理、乡村振兴、文化赋能、社会治理等诸多方面实现与市区的无缝衔接，主动承接来自中心城区产业的外溢和转化，重点打造“一圈一园一区”建设，为东临溪经济社会的高质量发展筑建“快速通道”。

三、“十四五”规划发展目标  

五年发展目标初步设想为：全镇经济总收入年均增长6-7%，其中服务业年均增长10%；公共财政预算收入年均增长7-8%；农村居民人均可支配收入年均增长10-11%，资产投资年均增长10%左右；城镇化率每年提升1个百分点；到2025年在稳定实现全镇人民小康目标的基础上再上一个新台阶。

四、发展措施和对策

1.重推项目强支撑。主要是在谋、争、引、建项目上下功夫。十四五期间，东临溪镇共重推项目49个，计划总投资258.9936亿元。其中十三五结转项目9个，计划总投资29.6092亿元；2021计划开工建设项目9个，计划总投资20.0237亿元；储备和谋划项目31个，计划总投资209.3607元。

一是着眼“谋项目”。“谋”就是抓好项目谋划。要用开放的理念、科学的思维来指导引领、推进落实。要坚持“一切围绕于项目建设，一切服务于项目建设，一切服从于项目建设，一切衡量于项目建设”理念，在思路、目标、重点、推进、导向等方面，把项目建设的认识提得更高，把项目建设的思路理得更顺，把项目建设的基础打得更实，持之以恒地盯、坚持不懈地抓、全力以赴地攻。围绕休闲旅游、高端商贸、现代物流、文化创意和总部经济等主导产业，展开多层次、全方面的设计、规划、研究，力争谋划一批符合我镇发展规划、产业定位、品位高端的大项目、好项目。在项目的谋划中，除自身谋划以外，对条件成熟的项目，还可以聘请北京等地的咨询公司帮助我们谋划。争取新谋划亿元以上产业类项目5个以上。

二是立足“争项目”。“争”就是积极争取上级资金。必须举全镇之力，以更加开阔的视野、更加积极的姿态、更加进取的精神去争取。要树立一流标准、开阔时代眼光、培育全球视野，把东临溪镇放到休屯同城、一都四化及黄山国际旅游大都市、大背景、国内大气候、发展大趋势中来解读审视。在项目争取中要强化机遇意识，努力把机遇优势变为竞争优势，把项目优势变为发展优势。要研究吃透政策，对接扶持资金政策包装项目，特别是国家、省、市重点扶持的领域，争取有更多的项目申报。要动态跟踪无缝对接，主动加强与省、市、县有关部门的沟通，及时了解补助资金的最新动态，取得上级部门对申报工作更多的指导和支持，争取一批农、林、水基础设施和现代服务业发展项目，社会、民生事业和重大基础设施建设项目纳入省市县，乃至部委的“大盘子”。

三是针对“引项目”。“引”就是抓好项目引进。项目谋划争取是一项系统工程，不仅需要敢想敢干的精气神，还需要能谋善断的硬本领，要解放思想、改革创新，不断提高抓项目的能力和水平。要紧跟政策，确保项目“大”；要优化平台，确保项目“实”；要聚焦产业，确保项目“新”。 要拓宽项目信息发布平台，探索网络媒介应用，把网上发布招商信息这项工作真正做起来，要把谋划的项目全部挂到网上，将网络招商作为一种常态化的招商方式；积极开展专业化小团组点对点和行业专题招商，针对我镇的主导产业，深入了解、认真分析重点招商区域内资本动向、产业布局和转移趋势，研究相关企业的发展动态和投资意向，做到知己知彼，便于开展点对点招商，提高招商成效。例如，我们要引进现代服务业产业项目，那么，在国内有多少家企业能做，有多少家企业想做，有多少家企业做成了多少，他们的产业布局和近几年的投资计划是什么？都应该有详细的了解，这样才能有针对性地做工作，才能有较大的成功可能。要整合资源，自主组织招商推介活动1—2次，争取更多项目签约落地。要推进以商招商，每个企业对本行业的情况了解的更清楚，做工作更有针对性。在招商工作中要有针对性的选商，选择与我镇产业发展规划一致的投资商，引进的项目要符合环保、生态要求，要能产生好经济和社会效益，带动税收增加和劳动就业，这就要求对引进的项目进行算账，要预计未来的效益。

四是围绕“建项目”。“建”就是抓好项目实施，项目争取落户，就如同平地起高楼，要千方百计强保障、千钧之力抓落实。要健全“责任链”。要把重大项目谋划推进作为当务之急，建立责任清单，制定路线图，明确时间表，落实责任人。相关领导和单位要责任上肩、任务到人，落实主体责任和项目清单；要完善“工作链”。进一步完善规划引领、跟踪推进、梯次建设、分类指导等项目工作机制，加强顶层设计、整体谋划、统筹推进，优化项目推进格局；要畅通“要素链”，大力推进全面统筹、全镇整合，打破土地、资金、环保等要素瓶颈制约，一手抓对上争取，一手狠抓内部挖潜。在破解项目制约因素上，要利用有限的资源，要空间，要按照我镇产业发展定位细化到项目上，做好规划衔接，加大调规力度，破解制约项目落地的因素。特别是一定要抓住近期基本农田保护区划调整的机遇，把我镇能够发展项目的区域尽可能多的划入城市总规。

2.抓招商引资，重推转型的服务业落户。东临溪服务业未来应突出其服务功能，定位为黄山市中心城区江南新城组团的宜居社区和黄山现代服务业承载地。作为黄山市区城区空间拓展的一个主要承载地，借助G205，大力发展现代休闲旅游服务业、仓储物流业、加工业和房地产业，提前布局养老养生产业。并把三次产业结构调优、调强作为主基调，在传统服务业升级、现代服务业发展上寻突破。坚持围绕“现代服务业承载地”定位，开展精准招商，力促如文化艺术特色长廊等项目的招商落地。充分把握黄山市作为服务性产业改革示范区的契机，以旅游服务业为龙头，重点发展商贸物流、电商网点、旅游地产、户外体育竞技、餐饮、老年养生等现代服务业。抓住紧邻徽杭高速公路下站口的区位优势以及镇区规划区域道路网框架的构建，建设东临溪物流集散基地和汊口农副产品物流集散基地，发展以仓储、配送中心、第三方物流、现代信息系统物流管理咨询为重点的现代物流服务业。同时充分利用大阜美好乡村、小阜飞泉谷、小梅山十八间房等自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系。打造一心、临溪村（小梅山、东云岩旅游区）—林竹（程家柽墓）—汊口（现代农业观光园）—大阜美好乡村—小阜（飞泉谷旅游区）—璜源（马金岭古道）旅游线路。

3.积极探索改革激发发展活力。积极探索新型城镇化路子，在农村户籍改革、集体土地流转、农民宅基地管理制度改革、集体土地置换建设用地等方面抢抓机遇、先行先试。

4.做精做强现代特色农业。加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态农业，打造特色产业。努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，扎实推进农业适度规模经营和家庭小农场，建成1000亩以上适度规模经营基地二个（汊口白茶基地和芳口大棚蔬菜基地），建成500亩以上适度规模经营基地一个（三村红藜麦基地），鼓励发展100亩以上家庭小农场3个，力争农业适度规模经营面积比重达到50%以上。

5.大力实施城镇开发带动战略。要充分发挥中心城区后花园和重点开发镇的政策优势，优化城镇功能布局，加快推进小城镇建设，突出发展中心区域，大力发展次中心，促进产业和人口向中心集聚。力争到2025年，全镇小城镇化率提高到45%以上。

6.抓好十四五期间乡村振兴建设，推进生态文明示范乡镇建设。强化基层组织建设，发展村级集体经济，加强美丽乡村建设，且还要继续打好脱贫攻坚战，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。同时以乡村振兴建设发展契机，以产业发展积极推动各村开展生态村的创建工作，巩固生态保护的创建成果，加快建设乡村人居环境治理，力争到2025年创建国家级生态乡镇。

（附：东临溪镇“十四五”规划重大项目建设一览表）

表 1 东临溪“十四五”规划重大项目