【“十四五”规划纲要】休宁县璜尖乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025 年）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是璜尖乡全面推进乡村振兴、实现高质量发展的关键时期。促进全乡总体实力稳步提升，聚焦绿色发展,在践行“两山理念”上发力，聚焦融入杭州都市圈、参与长三角一体化发展,在加快打造皖浙边界协调发展上发力，必须持续加强规划引领。规划纲要的制定对于建设更美丽更富裕更文明的现代化新璜尖具有极其重要的理论和现实意义，为璜尖经济社会发展指明方向，是璜尖人民未来五年共同的行动纲领。

一、“十三五”发展成就

“十三五”期间，璜尖乡在县委、县政府的坚强领导下，团结带领广大干部群众，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，实现第一个百年奋斗目标。

(一)社会经济进一步发展。一是经济发展稳中向好。五年来，全乡财政收入从2015年的138万元增长到2020年的415万元，固定资产投入从2015年的500万元到2020年的4011万元，五年来招商引资共引进项目8个，到位资金5200万元，其中4家企业入驻休宁经济开发区。全乡生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、居民可支配收入等主要经济指标均总体保持平稳较快增长。二是农业产业协调发展。推动茶笋箬等传统产业发展，促进农民增收，全乡茶叶年产值480万元，鲜笋、笋干年产值550万元，箬叶年产值355万元，立足区位优势，发展茶叶、笋干、箬叶等特色产业，培育香榧、葛根种植和泉水鱼养殖等新兴产业。三是乡村旅游日益兴起。建成清溪古树林、周家源传统村落、柱棒堀自然村等观光景点，新增农家接待场所4处，举办首届云端上的山货节暨大型消费扶贫公益活动，连续举办3届“璜尖岭”山地车爬坡赛，通过基础设施建设，旅游节点打造，提高璜尖乡知名度，提升服务接待能力，发展乡村旅游潜力巨大。

（二）脱贫攻坚成果进一步巩固。五年来，全乡3个贫困村顺利脱贫出列，建档立卡贫困户169户472人全部脱贫，脱贫攻坚成效显著。一是基础设施持续完善。投资390万元完成刘家棚易地扶贫搬迁安置工程以及配套基础设施建设，投资190万元建设中山路扩面延伸工程，完成汊璜公路（璜尖段）水毁修复、边坡治理等工程，完成璜尖村、徐家村、清溪村周家源村庄道路改造提升，新建璜尖村、徐家村拦水坝2座，建设清溪村、周家源组、中山组、乔亭等停车场5处，完善乡、村道路安保工程，完成18个村民组安全饮水工程，全乡电网改造基本完成，群众生产生活条件得到极大改善。二是脱贫质量不断提升。强化驻村帮扶，落实精准帮扶，针对贫困户制定“一户一方案、一人一措施”，定期开展“两不愁三保障”及饮水安全监测排查，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等“十大工程”为抓手，扎实推进脱贫攻坚各项工作，广泛动员社会力量精准扶贫，主动联系市、县帮扶单位开展消费扶贫、爱心助学等公益活动。三是村集体经济发展壮大。3个村制定村集体经济发展中长期规划，因村施策，开发产业扶持项目，推进农特产品销售。2020年3个村村级集体经济经营性收入突破60万元。

（三）乡风文明进一步提升。一是生态环境持续改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，持续推进守护青山行动，逐年减少璜尖乡商品材采伐限额，森林资源得到有效保护，璜尖河已实现全年全流域禁渔，生态美超市发挥应有效益。二是美丽乡村建设持续推进。完成乡政府驻地整治，建设完成省级美丽乡村璜尖村和市级美丽乡村乔亭、清溪中心村，推进柱棒堀、周家源自然村人居环境整治，加大省道103沿线整治力度，侵占、乱堆放现象明显改善，全乡已完成167户改厕任务，村容村貌得到明显改善。三是丰富群众精神文明需求。村民自发开展璜尖村中秋舞香龙、徐家村春节晚会等活动，丰富群众业余生活；运用乡村新时代文明实践所站，积极开展“我们的节日”、美好家庭表彰、移风易俗宣传等活动，营造浓厚社会氛围。驻村医生张建明家庭荣获“省级文明家庭”称号，清溪村徐发达家庭荣获“市文明家庭”称号，徐家村吴银娇家庭被评为“市平安家庭”示范户，璜尖村牛红琼被评为“黄山好人”。

（四）民生福祉进一步改善。一是安全稳定持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争和反邪教工作，加大宣传力度，打击侵占集体资产、赌博和非法捕鱼狩猎行为，深入开展“联处联调”，加强部门、乡镇协同，化解矛盾纠纷。开展安全生产检查，整治消防安全隐患，治理道路和居民地质灾害点，及时排除险情；组建民兵应急队伍，定期开展应急演练，完善应急物资储备，确保人民群众生命安全。二是民生事业稳步推进。切实保障民生类资金发放到位，其中农村居民最低生活保障享受对象72户128人，2020年共发放资金 67.3 万元；全乡农村特困供养对象 13户13人，2020年发放资金10.2万元；重度残疾人生活救助制度共有享受困难残疾人生活补贴对象 49 人，发放资金 2.8万元，享受重度残疾人护理补贴对象 15 人，发放资金 1.1万元；城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率逐年上升，2020年度全乡医疗保险、养老保险实现“应保尽保”；扎实开展卫生健康服务工作，完成徐家村、清溪村卫生室改造并投入使用，提升乡域医疗服务质量。

二、“十四五”规划纲要

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施乡村振兴战略的关键五年，是璜尖乡经济社会发展的黄金期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，坚定信心，抢抓机遇，切实增强做好工作的责任感和使命感，牢牢把握发展主动权，全面推动璜尖经济社会各项事业健康快速发展。

“十四五”期间全乡统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，发挥生态优势、资源优势，坚持以绿色发展作为行动指南，把发展特色农业产业和乡村旅游作为农村现代化建设的重要载体和抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重发展质量。经过五年的努力，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动形成农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新格局。

——经济保持高质量发展。到2025年，实现固定资产投资、财政收入和招商引资在2020年的基础上，年均递增不低于8%；

——结构调整取得新的突破。到2025年末，农产品年产值5000万元，农产品加工产值在农业总产值中的占比提升至50%，年乡村旅游突破6000人次，旅游年收入达500万元；

——乡村面貌得到持续改善。到2025年，对生活垃圾进行集中处理的户占比达到 100%，农业废弃物利用率达到 80%，森林覆盖率保持95%以上，农村卫生厕所普及率达到90%；

——民生事业不断加强。到2025年，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险实现全覆盖，农村公共文化服务体系基本健全，文化广播覆盖率达到90%以上，县级及以上文明村占比达到 100 %，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，群众获得感、幸福感显著增强；

——社会保持和谐稳定。到2025年，农村基层党组织建设与自治、法治、德治“三治融合”更加充分有效，农村社会治理成效明显，基层民主和法治建设得到加强，社会正气得到弘扬，农村更加和谐、安定有序。

围绕上述奋斗目标，我们着重做好以下六个方面工作：

（一）构建本地特色产业，实现经济转型升级

一是加快特色农业发展壮大。立足资源优势，发展林下经济，持续做好茶叶、竹笋、箬叶等传统产业文章，推广茶园病虫害绿色防控，提升茶叶发展质量，加强竹园、箬叶林的管理，划定集中连片区域，提升笋箬原料品质。发挥各村股份经济合作社主体带动作用，提高农产品精深加工水平，增加产品附加值，延伸产业链，同时加强与龙头企业合作，将本地香榧、葛粉、火腿、箬叶等农副产品推入商超，逐步形成“一村一品”发展模式。举全乡之力，做强璜尖笋干产业，积极申报笋干SC认证（食品生产许可）和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），由政府主导打造安全优质的“璜尖笋干”公共品牌，使璜尖成为名副其实的“笋干之乡”。

二是打造乡村旅游业态。发挥自然环境优势，挖掘收集历史遗存，开发自驾、骑行、徒步为一体的特色旅游项目，合力打造“华东地区知名生态探险旅游目的地”，突出“四个一”旅游线路，即一路（徽州天路——S103线璜尖段）、一山（璜尖岭顶——仰山）、一水（皖浙边界——木瓜水库）、一寨（高山传统村落——周家源山寨）。推介徽州天路璜尖段自驾游路线，完善璜尖岭节点和省道103终点打造，提升沿线移动信号、停车场、旅游公厕等基础设施，完成周家源景区建设，鼓励当地百姓流转土地和盘活闲置农房发展民宿，推动农旅融合发展。

（二）综合改善村庄环境，全面打造宜居乡村

一是深入开展风貌整治。加大对璜尖村、徐家村、清溪村美丽乡村建设设施的后续管护，整村推进中山、乌石自然村整治，发挥美丽乡村建设项目持久效益。深入实施“六大行动”，打好水、大气、土壤三大保卫战，推进农村生活垃圾、生活污水集中收集处理，以“生态美”超市建设为载体，加强农村生态文明建设。

二是全力推进基础设施建设。围绕交通、水利等农民生产生活需求，加大有效投入，不断完善公共服务设施，农村生产生活环境得到明显改善，基本实现美丽宜居乡村。完成中山、乌石道路拓宽，建设璜尖岭仰山旅游步道和岭顶停车场，规划乔亭水库环湖路和柱棒堀村口停车场建设，修建清溪旅游驿站，推进全乡人饮工程后续管养工作，完成全乡集中供水户的水表安装和水费收缴，扩建璜尖村公墓，新建徐家村、清溪村公墓。

（三）加强精神文明建设，倡导乡村文明新风

一是不断培育和践行社会主义核心价值观。加强对社会主义核心价值观的科学阐释和正确解读，利用多种形式加大宣传力度，充分吸引广大干部群众积极参与践行活动，增强人们对核心价值观的理论认同、情感认同、实践认同。充分发挥先进典型示范作用，广泛开展道德模范、身边好人评选表彰，运用多种形式宣传道德模范、身边好人感人事迹，开展“道德模范在身边”学习宣传活动，积极营造学习、崇尚、争当先进的浓厚氛围。

二是大力弘扬文明乡风。倡导文明时尚、强化移风易俗。倡导新时代文明新风，完善村规民约，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，通过开展各类宣传活动，倡导农民群众实行节俭节约生活方式，营造农民群众厉行节约、拒绝浪费的浓厚氛围。持续开展“讲文明树新风”活动，推广“一献四捐”，营造文明和谐、健康向上的社会环境。加强农民思想道德教育、文明素质教育和科学技术培训，培养造就一批有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展“评创”(评选先进典型、星级文明户，创建文明村镇)活动，扎实培养一批群众文化骨干。

三是扎实开展群众性精神文明创建活动。丰富文化产品和服务，发挥乡综合文化站、村农家书屋、健身广场等文化体育设施作用，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩的精神食粮。依托乡村新时代文明实践所站，广泛开展最美家庭、道德模范、身边好人等评选活动，弘扬道德新风。修订完善村规民约，因地制宜开展移风易俗，持续开展中秋舞香龙、“村晚”等群众性民俗活动，不断推进璜尖精神文明建设。

（四）提升治理能力水平，维护社会公平正义

一是切实改善民计民生。巩固脱贫攻坚成果，规范实施民生工程，持续加大城乡居民基本养老保险和医疗保险宣传力度，让符合条件的人员全部参保，提高卫生健康水平，全面提升人口素质，切实把国家卫生和健康各项优惠政策落到实处。规范落实农村特困供养、低保、大病保险和医疗救助、危房改造等政策，切实保障弱势群体权益。

二是均衡发展社会事业。认真落实就业创业扶持政策，切实做好社会保障服务，大力支持教育事业，统筹推进乡村建设、生态环境保护、社会事务管理等工作，进一步优化公共资源配置，加强森林防火、地质灾害、防汛抗旱、安全生产、公共卫生等的监测和防控，全面提升公共事件应对处置能力。

三是创新加强社会治理。认真落实安全生产工作责任制，定期开展安全生产隐患大排查、大整治工作，强化安全生产监管责任。完善矛盾纠纷联处联调机制，预防减少各类矛盾纠纷，多方联动联防、化解社会矛盾。深入开展“八五”普法宣传，通过法治宣传、法制讲座等活动，引导群众遵法学法守法护法。

（五）促进农村全面发展，实现乡村共同富裕

一是努力实现农民增收。加大人才培养力度，制定相关优惠政策，让更多“乡贤”返乡就业，扎根基层，为乡村发展提供内生动力；扩大电商覆盖面，通过“引进来”和“走出去”相结合的方式，培养新兴电商人才，拓宽销售渠道，带动群众增收。

二是努力实现村集体增收。明确各村股份经济合作社经营主体地位，因地制宜发挥资源优势，扩大香榧种植、泉水鱼养殖等特色种养业规模，盘活现有资源，通过资产租赁等方式提升资产收益率，增加经营性纯收入，切实壮大村集体经济。

三是努力实现财政增收。积极融入杭州都市圈，扩大对外宣传，开展交流合作，加大对外招商引资。增加地方可用财力。突破空间规划瓶颈，打破区划限制，以县经济开发区为载体，尝试合作发展的“飞地”模式，引进产业项目，培育新税源，增强税收质量，实现互利共赢的区域经济发展。依托区位优势，将璜尖农产品加工基地打造成皖浙边界农产品集贸市场，增加就业岗位，扶持实体经济发展。

（六）加强政府自身建设，当好新时代答卷人

一是强化作风建设。坚持在党的领导下开展工作，把全面从严治党的要求落实到政府工作的各个方面，持续全面加强政府自身建设，勤勉敬业，善作善成，不负人民重托;强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，提高政府工作执行力，落实好各项长效机制，推动服务群众工作常态化、长效化；严格干部队伍管理，加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，规范项目招投标、政府采购等行为，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍。

二是提高政府工作效能。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众新期待，结合政府机构改革和职能配置调整，加快政府职能转变，建设服务型政府，提高依法行政能力；广泛听取群众意见和建议，着力解决民生热点问题，广泛接受社会监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行；优化营商环境，用行政效率激发地方经济活力，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，为高质量发展注入更强动力。

实现“十四五”规划，事关璜尖经济社会发展大局和社会主义现代化新征程起步开局，意义重大，任务艰巨，前景光明。全乡上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，同心同德、顽强奋斗，继续发扬艰苦奋斗、不屈不挠的“璜尖岭”精神，努力建设新时期现代化新璜尖，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出应有贡献！