【发展规划】休宁县白际乡国民经济和社会发展“十四五”规划纲要

一、“十三五”完成情况

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，白际乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠全乡党员干部群众，团结奋进，开拓创新，致力加快建设“生态更美、旅游更热、生活更富、干群更亲”的小康白际，顺利完成了各项工作任务。

五年来，我们综合实力不断提升。2020年底，完成财政收入740万元，较“十二五”末增长38.3%；固定资产投资完成4100万元；农村居民人均可支配收入达16446元，较“十二五”末增长68.5%。引进恒奥电子等2家企业进入园区孵化器，引进成皓建设、神州顺利办等3家企业入驻开发区，税收稳增长有了硬支撑。大力发展村集体经济，“一村一策”因地制宜多元谋划，2020年3个村集体经济经营性收入总计达40.33万元，较“十二五”末实现跨越式增长。

五年来，我们基础设施不断完善。投资1036万元建成全长6.33公里的严池公路，圆了严池人民半个世纪以来最大的梦想。完成源白公路白际段沥青铺设及最美公路建设，白溪路、石壁下路、大坪路、店村路、江湾路、结外路等6条村组道路建成通车，白项公路完成改造提升，全乡11个村民组实现全部通路。完成白际乡旅游停车场、严池停车场、项山停车场、结外停车场等7个停车场建设。投入276万元实施白际河综合整治和水系连通工程，完成望岭山组地质灾害治理和石壁下公路水毁修复。投入30万元实施白际村基础设施提升工程，新建蓄水池、过滤池6处。投入60万元建成结里组生态护岸。

五年来，我们脱贫成效不断凸显。全面完成新时代脱贫攻坚任务，3个贫困村全部出列，建档立卡贫困户193户408人全部脱贫。深入开展“万名党员帮万户”活动，全面落实“单位包村、干部包户”，3个村分别由5家市、县单位包保，全乡151户贫困户，由69名市、县、乡干部结对帮扶，做到包村包户全覆盖。高度重视“两不愁，三保障”及饮水安全突出问题，完成贫困户危房改造106户，新开辟水源5处，建设蓄水池、过滤池和约1万米的输水管道，确保了贫困户和群众的饮水安全。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，累计投入1275万元，完成扶贫项目31个；安排资金121.4万元，实施到户特色产业扶贫项目151个；发放各类教育扶持资金23.45万元，惠及52名贫困学生；全乡共计151户351人享受体检等健康扶贫家庭签约服务；稳妥调整健康脱贫政策，对2016年及以后脱贫的235名贫困人口实现代缴城乡居民医保政策，防止因病返贫。

五年来，我们乡村旅游持续红火。依托独特的原生态资源，先后完成白际亭、观景台、白际岭观光栈道、新屋古树群栈道、徽开古道修复、古树挂牌等节点建设。新建“白云天际”大舞台和“白际四宝”亭，成为白际新地标。投资50万元建成壁川旅游接待中心。新、改建“青溪里”、“白云际”“温泉农家乐”等中高端民宿6处，目前全乡农家乐发展到53家，日旅游接待能力达1500人。白际村成功创建A级旅游村，旅游人气更旺。依托优美自然风光和乡域深厚的文化积淀，深入推进旅游业供给侧改革，着力发展“旅游+农业、文化、体育休闲”，重点打造徽州天路自驾游、徽开古道徒步游、严池油菜观光游等一批旅游新兴业态，多元融合的全域旅游新格局逐渐形成。先后举办“融入杭州都市圈 白际旅游再出发”徽开古道徒步、“我为家乡代言”、“徽州天路•世外白际”第一届白际乡村文化旅游节等文旅活动，白际旅游对外知名度和影响力进一步提升。

五年来，我们生态保护更加有力。持续开展生态文明建设“六大行动”，实行河长制林长制一体化管理，生态环境持续向好。严格实施白际原生态保护“十条禁令”，各村组建生态巡逻队，不定期开展“护渔清网”“防火铸安”等行动。严厉打击林木滥采盗采，全面落实造林任务，未发生林业有害生物成灾和森林火灾。全面推广使用生物农药和有机肥料，深入推进茶园绿色防控，农业面源污染得到有效防控。加大河道管护与治理力度，严格落实“长江十年禁渔”有关要求，开展巡河40余次，打击非法捕鱼行为2起，大力开展增殖放流活动，增养鱼苗2万尾，水生态得到有效保护。全面完成第二次全国污染源普查工作，顺利实施农村环境综合整治项目。持续做好秸秆焚烧工作，实现“零火点”。

五年来，我们乡村面貌持续改善。先后实施项山村、政府驻地建成区省级美丽乡村建设和结竹营村县级美丽乡村建设，投入300万元有序推进“中国传统村落——项山”项目建设，项山祠堂修复等一批项目完工，项山村容村貌发生巨变，传统村落重新焕发生机。深入开展农村人居环境整治三年行动，先后实施严池、石壁下2个自然村“百村示范、千村整治”项目。“三大革命”顺利推进，累计完成改厕291座，清理生活垃圾260吨，清运废料3800方，解决陈年垃圾乱堆乱放25处。抓实国土资源管理，控违8处600平方米，拆除违法建设1处80平方米。“五清一改”成效明显，拆除无功能建筑物610平米，治理“蓝色屋面”2100平米，整治古树群3个，修复道路540米，清理古井2处4口，清理河道1800米、排水沟渠660米，整治房前屋后220户、残垣断壁13处、废弃畜禽圈舍22处，农村人居环境明显改善。

五年来，我们社会事业持续繁荣。2019年11月6日，白际至屯溪班车正式运营，标志着全县最后一个未通班线车的乡镇成为历史。省选派到项山村卫生室驻村专家1位，为村民在家门口提供诊疗服务。开展“迎新春”文艺展演、首届“乡村振兴舞起来”广场舞展演活动4次，绘制文化墙3幅，“庆中秋、迎国庆”舞龙2次，丰富群众精神文化生活。参加首届农民篮球赛，荣获全县第三名。政策性农业保险覆盖面达100%，城乡居民社会养老保险参保率、续保率位居全县前列，医疗保障水平不断提高。投保山区农村住房保险591户，特困供养、农村低保和城乡医疗救助实现应保尽保。

五年来，我们社会治理更加有效。扎实推进安全生产宣传教育“六进”活动，深化“1+6+N”专项行动，加强道路安全、森林防火、防汛隐患排查。签订皖浙两省四乡镇综治维稳联动联防联调协议书，加强边界联防。严格落实重点稳控人员包保责任制，消除信访隐患，信访事项办结率达100%，实现赴县以上零上访。成立源芳派出所白际警务室，打通服务群众“最后一公里”。积极推进军民融合深度发展，持续推进双拥及基层武装工作和规范化建设、民兵组织整顿，输送新兵7名。深入推进扫黑除恶专项斗争，无涉黑涉恶事件发生。

二、“十四五”规划框架

“十四五”时期工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕县委第十四届第十二次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，着力加速乡村振兴，着力美化人居环境，着力转型乡村旅游，着力提升社会事业，着力加强党的建设，加快建成新阶段实力、美丽、富裕、幸福、活力新白际，为实现2035年基本实现现代化远景目标奠定扎实基础。

总体目标是：力争到2025年，财政收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%；农村居民人均可支配收入年增长8.5%以上；争创4A级景区，综合竞争力位于全县乡镇前列。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

着力加速乡村振兴，打造实力新白际。巩固脱贫攻坚成果，优化调整现有帮扶政策，持续推进产业帮扶，发展壮大新型农村集体经济，全力争创经营性收入50万元以上的经济强村1个、30万以上的村2个，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹全乡可开发利用的农田、林地、闲置集体土地、农房等资源，结合乡村旅游发展，入股招商企业抱团发展，合理利用农业、林业资源，给村集体经济注入新活力。加强基础设施建设，积极向上争取项目资金，实施源白公路、白溪公路拓宽改造工程，提升通行能力。改善提升徽开古道白际至严池至项山段品质，提高项山群众出行条件。高起点、大手笔精心打造大溪口省界周边，打造白际“东大门”。合理开发温泉资源，实施结竹营“迎驾温泉”保护开发项目，打造温泉养生基地。实施产业振兴计划，围绕红薯干、野葛粉、香笋干、高山茶等“白际四宝”，开展高质量、高品位、高效益的招商，整合各方资源和力量，加快产业转型发展，改进精深加工技术，积极探索开发特色品牌，瞄准高端市场，打造“小、精、特”品牌，促进农民增收。在充分尊重群众意愿和符合国家政策的前提下，推进农村宅基地规范有序流转租赁，鼓励闲置农房、村集体资产等以“入股或租赁”形式，发展民宿产业。

着力美化人居环境，打造美丽新白际。守护美好生态，深入贯彻习近平生态文明思想，持续抓好生态文明建设六大行动。实施白际河、结外河等河岸整治项目，实现岸绿水清景美。加快落实中小河流域综合治理等项目，不断提升生态功能设施建设。扎实做好农村生活污水治理综合整治工作，切实提升农村生活污水处理能力。最严措施保护林木资源，做好松线虫防治工作，持续巩固森林覆盖率，让白际蓝天更蓝、清水更清。建设美丽乡村，持续开展农村人居环境整治，全面治理村庄环境，对房前屋后、主次干道、河道卫生进行集中整治。加强对中环洁公司工作成效的监督和考核，确保村庄环境整洁。提升乡风文明水平。结合白际历史文化和农村精神文明建设，对村内主要道路两侧墙面、空地进行全面整饰，绘制文化墙、打造小节点。广泛开展“文明农户”“美丽庭院”“最美家庭”等创建活动，引导广大农民形成良好的乡风民风。加大环境综合治理力度，对公路沿线、河道等脏乱差进行强力整治，对违章建筑进行强力拆除，对村组乱堆乱放进行强力清理，对农村露天粪坑和简易茅厕进行全面改造，不断改善人居环境。

着力转型乡村旅游，打造富裕新白际。提升旅游基础设施。加强对上争取，积极谋划编报项目，提升白际乡村旅游品质和形象。谋划实施大溪口省界周边入口景观打造，实施白际亭维修整治、白际观景台提升改造，推进徽开古道提升工程，修复大溪口至结外古道，恢复二善亭、五里亭等原有景观。编报百丈冲旅游步道项目，开发天际瀑布、百丈冲瀑布至石壁山旅游休闲步道。提升望岭山、严池、石壁下油菜、向日葵等观赏性作物种植，培育花海景观。提升旅游服务水平。加强与蜗牛集团等客商沟通交流，争取整乡创建4A级景区。多元培育旅游业态，开发利用徽开古道，结合现有5条精品路线，打造以探险、徒步为主题的户外拓展品牌。打造以自驾车友、摩托车友、山地车骑行车友为主体的骑行大本营，培育体育旅游品牌。依托白际人民公社、烈士潭、红军洞等红色旅游资源，打造红色旅游研学基地。打造一批高端精品民宿，带动现有农家乐共同提标。成立白际乡村旅游发展股份公司、白际乡乡村旅游协会，加强旅游宣传推介，利用门户网站、微博、抖音、微信等渠道，编制电子地图，创新营销手段，开展线上线下宣传推介、信息发布及咨询、预订、导览等服务，进一步提高白际旅游知名度和影响力。

着力提升社会事业，打造幸福新白际。稳步推进民生工程。组织实施好民生工程，做好教育、卫生、医疗和困难群体工作，加强留守儿童和妇女、老人关爱服务，进一步完善社会保障制度，全面提升养老、医疗保险和低保、五保的水平和覆盖面，建立立体式的农民生活保障机制，提升农民的生活幸福指数。继续实施农村危房改造，确保农民生命财产安全得到保障。努力构建和谐社会。牢固树立“稳定为先”观念，广泛开展平安白际建设，深入做好社会治安综合治理工作，着力推进信访维稳，认真抓好安全生产、乡村道路交通、人民群众卫生健康等安全监管，持续开展扫黑除恶专项斗争，做到重心下移、关口前移，确保小事不出村，大事不出乡，无集体上访事件、无重大刑事案件和重大安全生产事故的发生。深入开展普法宣传，通过法治宣传、法制讲座等活动，引导群众尊法学法守法护法。

着力加强自身建设，打造活力新白际。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央大政方针和决策部署。把学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重大政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党，严格落实意识形态工作主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。加强法治建设。扎实开展法治政府建设示范创建，健全学法用法长效机制，提高运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力。落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，促进政府决策依法科学民主。坚持在乡党委的领导下开展工作，自觉接受乡人大和社会各界的监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。全面推进政务公开，推动权力运行更加阳光透明。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固深化“三个以案”警示教育成果，带头执行中央八项规定及实施细则精神，大力纠治形式主义官僚主义。认真落实政府过紧日子要求，更加严格财政预算管理，坚决压缩一般性、非刚性支出。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持乡纪委依法履职，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

三、二〇三五年远景目标

展望2035年，我乡的经济实力、综合实力将大幅提升，农村居民人均可支配收入将迈上新台阶；基本实现农业现代化；基本实现乡村治理体系和治理能力现代化；村民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境长期向好，打造践行“两山”理念样板地；平安白际建设达到更高水平；人民生活更加美好，与全县其他乡镇同步基本实现社会主义现代化。