【主要负责同志解读】乡长王兵：白际乡防汛抗旱应急预案

乡长王兵解读：为便于各村、各单位及广大群众更好地理解《白际乡防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）的核心内容与要求，现就《预案》的制定背景、起草过程、工作目标、主要内容和创新举措进行解读。

一、 制定背景

应对灾害风险的需要： 白际乡地处天目山脉高海拔山区，是休宁县最边远的山区乡。辖区内存在5处山洪灾害危险点和4处地质灾害隐患点，涉及多个行政村和农户。独特的地理位置和地质条件使其面临较高的水旱灾害风险。

落实上级部署的要求： 按照休宁县委、县政府关于依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作的指示精神，必须建立健全基层防汛抗旱应急体系。

保障人民生命财产安全的迫切需要： 为最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保护全乡人民群众的生命财产安全，必须制定科学、规范、可操作的应急预案。

服务高质量发展的基础保障： 为白际乡经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全保障，必须提升防灾减灾救灾能力。

二、 起草过程

2025年5月，白际乡在应急工作经验基础上，依据文件起草程序要求，经公开征求各村意见后，最终形成《白际乡防汛抗旱应急预案》修订稿，于2025年5月29日以白际乡党政办公室文件形式对外发布。

三、 工作目标

核心目标： 依法、高效、有序地防范与处置水旱灾害突发事件。

首要目标： 最大限度减少人员伤亡和财产损失。

体系目标：建立统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急指挥体系（乡防指为核心）。健全预警预报、应急响应、转移安置、抢险救援、后勤保障的闭环工作机制。

能力目标：提升风险监测预警能力（特别是山洪、地质灾害点）。强化应急队伍快速响应和抢险救援能力。增强应急物资装备保障能力。提高全民防灾避险意识和自救互救能力。

最终目标： 为全乡经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

四、 主要内容

《预案》是白际乡防汛抗旱工作的行动纲领，核心内容包括：

组织指挥体系与职责：

领导机构： 明确乡防汛抗旱指挥部（乡防指）为最高指挥机构，由乡党委书记任政委、乡长任指挥长，相关分管领导任副指挥长，关键部门负责人为成员。清晰界定乡防指及乡防办（办公室设在乡村建设和应急环保办公室）的总体职责。

成员单位职责： 详细规定了乡村建设和应急环保办、党政办、为民服务中心、平安法治和综合行政执法中心、派出所、卫生院等各成员单位在监测预警、工程抢险、转移安置、物资保障、治安维稳、医疗防疫等方面的具体分工。

工作组设置： 应急响应启动时，成立信息预警组、巡查防守组、工程抢险救援组、转移安置组、生活保障组，明确各组组成和任务。

包保责任制： 建立“乡级包村责任人（党建指导员任第一指挥长）→村级责任人（村书记任指挥长）→危险区网格包保责任人”三级包保体系，层层压实转移安置等关键环节责任（详见附表）。

响应分级与行动： 核心内容。根据暴雨预警级别（蓝、黄、橙、红）或县级响应等级（IV、III、II级及以上），清晰规定了不同级别下必须采取的逐级强化措施，包括会商研判、巡查排查频次、人员下沉、转移准备（老弱病残优先）、交通管制、强制转移、场所启用等。特别强调规避夜间转移风险、逐户核查、关停撤等措施。

响应终止： 明确解除响应的条件和程序，以及群众返还工作的组织。

转移安置： 明确转移原则（就近、有序、快速、安全）、各行政村安置点位置及责任人（附表4）、转移优先顺序（先人后物、先特殊人群）、安置点管理要求（登记、卫生、防疫、不得擅自返回）。

巡查管控： 加强对山洪危险区、地质灾害点、危旧房、在建工程、学校、企业等重点部位的巡查防守和风险管控。

应急排涝： 明确队伍和装备（挖机、铲车）的使用。

地质灾害处置： 转移后设立警示、封锁道路。

基础设施抢修： 对水毁的水利、电力、通信、道路等设施进行应急抢修和后期修复计划。

抗旱响应： 规定在发生不同等级干旱时的启动条件和应急保供水措施（设施维护、人工送水、寻找新水源）。

队伍保障： 组建乡级应急队伍（附表5）、巡河查险队伍（附表6），明确任务和巡查要求（如警戒水位、保证水位时的人员配置）。

物资装备保障： 采取集中储备（乡应急仓库、学校仓库）和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备物资（附表8、9），大型装备可临时租赁或购买服务。

宣传教育： 利用多种形式（宣传册、海报）普及防汛抗旱、地质灾害等防灾避险知识，推进“五进”（企业、农村、社区、学校、家庭）。

培训演练： 对责任人、抢险队员等进行汛前培训（线上线下结合）。重点组织以危险区人员转移为核心的综合演练，检验预案流程、队伍响应、部门协同、转移安置、抢险救援等环节。

五、 创新举措

精细化、场景化的分级响应行动指南： 创新性地将暴雨预警颜色等级（蓝、黄、橙、红）与具体的、可操作的应急行动措施紧密对应，并逐级递增强化。措施具体到巡查频次、转移对象（特别强调老弱病残优先和规避夜间转移）、交通管制、场所启用、强制转移等细节，极大提升了预案的实用性和可操作性，避免了响应措施的模糊性。

三级“包保责任制”网格化管理：

层级清晰： 构建“乡级包村责任人（党建指导员为第一指挥长）→村级责任人（村书记为指挥长）→危险区网格包保责任人”三级责任体系。

责任到人： 特别是最基层的“网格包保责任人”，明确要求熟悉网格内住户、地形地貌，24小时通讯畅通，负责预警信息传递和具体组织转移安置工作（详见附表2-3），真正将转移避险“最后一公里”的责任压实到具体人头，确保“应转尽转、不漏一人”。

安置点规范化管理与后勤保障前置：

明确管理： 对各安置点（明确地点和责任人）接收村民的登记、人员管理（掌握去向）、环境卫生（卫生防疫、垃圾清理、厕所保洁）等提出了具体规范要求。

准备前置： 要求各安置点在汛前（4月底前）完成水电通畅检查和应急物资（如棉被、床，要求提前晾晒棉被）准备，为灾时快速启用、保障灾民基本生活打下坚实基础。

物资储备模式创新： 采取“集中储备与分散储备相结合、实物储备与协议储备相结合”的灵活方式储备防汛抗旱物资。对大型装备采用“临时租赁或购买服务”的模式，避免大量资金沉淀，提高了资源利用效率和应急响应的灵活性。

演练聚焦核心风险： 培训演练内容明确以“危险区人员转移”为核心，并设定典型场景（某一危险区村遭遇特大暴雨），重点检验乡防指运转、部门协同以及转移、安置、抢险、救援等关键环节的实战能力，确保演练紧贴实际风险，提升针对性。

总结：

《白际乡防汛抗旱应急预案》立足本乡山高路远、灾害风险点多的实际，构建了权责清晰的组织体系，制定了基于预警等级的精细化响应流程，创新性地推行了网格化包保责任制和安置点规范化管理，并采取了灵活的物资储备模式。其核心目标是最大程度保障人民群众生命财产安全，为全乡安全度汛抗旱、实现高质量发展提供坚实的应急保障。各村、各单位及广大群众应认真学习《预案》内容，明确自身职责和避险要求，共同筑牢防汛抗旱安全防线。