【政策标准】《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》

为加快构建现代公共文化服务体系，根据中央及省市有关文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以基层为重点，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新，突出共享发展理念，强基础、保基本，重普惠、促供给，增后劲、可持续，构建体现时代发展趋势、适应发展阶段和市场经济要求、符合文化发展规律、具有徽州区特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，为全面建成小康社会提供强大的精神动力和文化支撑。
2．目标任务。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有徽州区特色的现代公共文化服务体系。
——设施网络全面覆盖、互联互通。落实国家、省、市相关公共文化设施建设标准，公共图书馆、博物馆、文化馆、体育场（馆）等设施进一步完善；乡镇综合文化站（服务中心）、中心村农民文化乐园、城市社区文化活动中心等设施网络有效覆盖；各级各类公共文化服务资源有效整合、共建共享。
——服务内容和手段更加丰富。公共文化服务内容和形式不断创新，群众性文化活动广泛开展，优秀公共文化产品、服务品牌持续涌现；徽州区优秀传统文化传承和发展体系基本形成；公共数字文化、流动文化服务网络不断完善，公共文化服务数字化建设水平明显提升，现代公共文化服务传播体系基本形成。
——管理、运行和保障机制更加健全。全区公共文化服务体系建设协调机制建立健全；公共文化服务标准体系、综合评价体系不断完善；政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成；公益性文化事业单位法人治理结构基本建立；公共文化服务发展动力明显增强，服务效能明显改善，均等化水平明显提升。
——人才队伍更加优化。公共文化机构编制合理设置、足额配备，人员专职专岗；培训、考核、激励机制健全，人员综合素质明显提升；文化辅导员志愿者队伍发展壮大。
——人民群众更加满意。中国梦、社会主义核心价值观深入人心；新的文艺组织、文艺群体蓬勃发展；群众文化需求反馈机制基本建立；群众基本文化权益得到更好保障，参与度、满意度明显提升。
二、完善公共文化设施
3．加大公共文化设施建设力度。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站等建设提档升级，完善网络化布局。到2020年，力争通过新建、调整置换、改扩建、整合利用等多种方式，积极对上争取，新建文体活动中心；利用现有阵地和空间，改造扩建提升区图书馆和文化馆，设施补全配齐，达到部颁二级以上评估标准，服务提档升级。鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容，20%的乡镇综合文化站达到省级一级站标准。支持城市数字影院建设。依托乡镇综合文化站，拓展功能、完善服务，建设乡镇综合文化服务中心。加强村级文化阵地建设，参照安徽省村级基本公共文化服务有关标准，突出资源整合和闲置场地设施利用，注重好管好用，推进中心村农民文化乐园建设。依托城乡社区综合服务设施，加快建设社区综合文化服务中心。推动户外公共文化体育设施建设，把文体广场建设纳入城乡规划，建设选址适中、与地域条件协调的区、乡镇、村（社区）文体广场。
4．提升公共文化服务水平。深入推进公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆等免费开放。推动公共文化场馆完善服务项目，提供图书借阅、陈列展览、文艺演出、群众娱乐、教育培训等基本服务。畅通群众评价和反馈渠道，完善公共文化设施运营评价制度。实施公共图书总分馆制，以区级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站（服务中心）为分馆，加强对农家书屋的统筹管理，实现城乡公共图书服务资源整合和互联互通。
鼓励公共文化服务机构面向老年人尤其是新生代老人、未成年人、残疾人等重点人群开展文艺辅导、展演和科普培训。将中小学生定期参观博物馆、纪念馆及观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学活动计划。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施，公共图书馆设置视障阅览室。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。各级群团组织要发挥职能优势，定期开展所服务群体尤其是特殊群体文化需求调研，推进社会科学等知识普及，提高公共文化服务的针对性和广泛性。
5．推进省基本公共文化服务标准体系实施。根据省级基本公共文化服务实施标准，积极推进实施，完善我区基本公共文化服务体系。建立标准实施动态监测和绩效评价机制，加强督促检查，及时总结推广好的做法和经验。
三、加强公共文化产品供给
6．丰富公共文化消费产品。各级公共文化事业单位、国有文化企业和文化团体要为群众生产提供丰富优质的公益文化产品。鼓励公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意研发，创新文化产品和服务内容。公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等要不断丰富藏书、藏品，加快展览展示更新频率，拓展服务领域规模。推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化设施实行错时开放，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲、工艺美术等产业。
7．繁荣群众文化生活。充分发挥全区公共场馆的服务功能，举办各类文化节庆活动。继续办好徽州区“悦读微知”、乡村春晚、上九庙会、龙舟赛等品牌活动。结合国际博物馆日、世界阅读日、文化遗产日等，开展宣传、民俗、娱乐活动。各地要结合地域特点和文化传统，推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合，打造文化亮点。完善公共文化配送体系，把优秀文化产品送到基层、送到群众身边。鼓励公共文化服务机构送书、送戏、送电影到农村、社区、学校、企业、军营，开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、科普法治等培训。鼓励群众自办文化活动，支持民间职业剧团、农村业余演出队开展经营性文化服务。
8．传承优秀传统文化。加强徽州历史和传统文化资源的传承利用。编纂出版一批地方历史文化书籍。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等工作，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定与保护。扎实做好非物质文化遗产资源保护、挖掘和利用。到2020年，四级文保单位增至 37 处，四级非遗名录增至31 项、四级非遗代表性传承人增至83 人。充分挖掘我区徽州文化、红色文化、山水文化、农耕文化等文化资源，促进文化与旅游、特色小镇、生态农业等深度融合，推动文化艺术活动开展。
四、促进公共文化服务社会化发展
9．鼓励和引导社会力量参与。始终坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。进一步简政放权，减少行政审批项目，创新服务方式，吸引社会资本投入公共文化领域。完善政府购买公共文化服务机制，鼓励民营表演团体等参与公共文化服务供给。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。建立社会力量参与公共文化服务信用动态评级制度，激励引导优质服务。
10．培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的培育、引导、扶持和管理，促进规范有序发展。推动区图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务机构成立行业协会，加强行业自律、行业管理、行业交流。
11．推进文化志愿辅导服务。加强文化志愿辅导工作，进一步壮大我区群众文化辅导员（文化志愿者）、社会体育指导员、义务宣传文化员队伍。健全注册招募、服务记录、管理评价、教育培训和激励保障机制。动员组织社会知名人士参与文化志愿服务，提高社会影响力。积极引进专业艺术院团、大专院校等到基层教、学、帮、带，推动文化志愿服务深入基层。
五、推进公共文化服务与科技融合发展
12．加快推进公共文化服务数字化建设。围绕“互联网+公共文化服务”，加快推进公共文化服务数字化建设。统筹实施文化信息资源共享和数字图书馆、博物馆、文化馆建设，以及直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，实现共建共享。鼓励公共文化服务机构挖掘徽州区优秀历史文化资源，开发徽州区特色公共数字文化产品。加强公共文化服务机构网站（网页）建设，鼓励利用微信、微博等社会化媒体平台创新管理与服务，完善公共文化服务场所互联网、移动互联网接入服务。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。
13．提升公共文化服务现代传播能力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视、互联网电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加强广播电视台、发射台（站）建设，积极推进有线电视网络建设和数字化双向改造，推进卫星直播、有线电视、地面卫星数字电视户户通工程建设。
六、创新公共文化管理体制和运行机制
14．推进公益性文化事业单位改革。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。
15．创新公共文化管理机制。由文化部门牵头，加大公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域整合力度，推进公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟、博物馆陈列展览联盟等工作，通过平台联建、场地联用、培训联做、活动联办、品牌联创，开展巡讲、巡演、巡展等，深化馆（院）际合作，带动基层馆业务建设，实现共建共享，发挥综合效益。发挥乡镇党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，加强各类文化项目的统筹实施。发挥城乡基层群众性自治组织作用，推动公共文化服务参与式管理，通过村（居）民代表大会、议事会、中心村农民文化乐园理事会等，推广群众评议等行之有效的做法，健全民意表达和监督机制，引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村（社区）单位、企业和社会组织等力量，共同参与基层文化管理和服务。
16．完善服务评价工作机制。建立健全公共文化服务绩效考核、公众满意度测评、第三方评价等评价反馈机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。组织党代表、人大代表、政协委员、专家和群众代表参与考核，将公共文化事业单位绩效考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强重大文化项目监督和评估，考评结果作为经费投入、项目安排的重要依据。研究制定公共文化服务群众满意度指标，开通公共文化服务信息互动平台，拓展公众参与渠道。
17．加强和改进文化单位党的建设。切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥各类文化单位党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，牢牢把握正确的政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚守社会主义文化阵地，围绕发展先进文化、创新传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化，加强优秀公共文化产品和服务供给，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
七、加大公共文化服务保障力度
18．加强组织领导。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。参照国家公共文化服务体系建设协调组织架构，建立公共文化服务体系建设协调机制，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面，发挥相关部门职能作用和资源优势，加强统筹、整体设计、协调推进。加强监督管理，确保公共文化产品的优质健康和公共文化服务体系建设的有序推进。各乡镇党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入重要议事日程，结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，集中力量推进落实。将现代公共文化服务体系建设作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入目标管理考核体系，纳入党政干部培训内容。提高公共文化服务体系建设在政府目标管理绩效考核指标中的权重。做好宣传和舆论引导，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。
19．加大财税支持。按照《安徽省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》，要切实落实基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。加大公共文化服务财政投入，支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金调入一般公共预算的力度，推动落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。整合优化各级各类财政文化资金，加大对文化类民生工程的投入。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化产品和服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。
20．加强人才队伍建设。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，依据全省公共文化机构人员编制标准，核定全区公共文化机构人员编制。根据业务发展需求，在本地事业编制总量内合理调剂充实公共文化机构编制。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。完善财政补贴人员公开招聘、培训上岗制度。继续配合实施“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才文化工作者专项支持计划。
21．完善绩效考核。加强公共文化服务绩效考核，制定全区公共文化服务考核指标，对乡镇现代公共文化服务体系建设进行考核评价。建立由购买主体、服务对象和第三方评估机构组成的现代公共文化服务体系综合评估机制，完善服务质量监测体系，制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。