关于全县行政执法案卷评查情况的通报

为强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。6月16日至18日，县司法局组织开展了全县行政执法案卷集中评查工作；6月26日，歙县评查组到休宁县开展行政执法案卷交叉互评互查工作。现将两次评查情况通报如下：

一、基本情况

（一）评查范围

各乡镇人民政府、县直各行政执法部门于2024年度按照一般程序办结的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷。重点聚焦公安、人社、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理、市场监管、卫生健康等领域，以涉企行政执法案卷、经行政复议或行政诉讼被纠错（含确认违法、撤销、变更等）、顶格罚款或高额罚款的处罚案件的案卷为重点。

（二）评查依据

《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》等有关法律法规，以及《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷评查标准》等规定，采取各执法部门全面自查、县司法局集中评查以及区县交叉互查的方式，从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面对全县各行政执法部门的案卷进行了评查。

（三）评查情况

5月份起各乡镇各执法部门根据要求，陆续开展本部门本领域行政执法案卷的自查自评工作，自查案卷751件，做到了自查自评全覆盖。本次全县行政执法案卷集中评查，县司法局邀请21名行政执法业务骨干组成评查小组，对196件行政执法案卷进行全面细致的评查，评选出优秀案卷54件；区县交叉互查互评侧重于涉企行政执法案件，抽查案卷60件，其中涉企案卷43件，优秀案卷16件。

二、存在的问题

从集中评查和区县交叉互查情况看，全县行政执法案卷的整体质量在不断提升，但也存在一些问题和不足，需要引起重视，切实加以解决。

（一）主体认定不够准确。有的案件违法主体认定有误，处罚对象错误。如：溪口镇人民政府办理的“吴某某未经审核擅自改变林地用途案”；东临溪镇人民政府办理的“施某某未经审批擅自改变林地用途案”。

（二）执法程序不够规范。有的案件未在规定的时间内立案、委托第三方检测的未见委托书和委托审批表，如：县卫生健康委员会“休卫传罚〔2024〕10号”；有的案件立案后第二天就作出处罚决定，未充分保障当事人陈述申辩权，如：县交通运输局“皖黄休交罚〔2024〕1000001号”；有的案件未告知当事人享有陈述申辩权利、期限，如：县林业局“休林罚字〔2023〕第0112号”；有的案件行政处罚告知书下达未满5日便作出行政处罚决定书，如：龙田乡人民政府“龙综法罚决〔2024〕001号”。

（三）法律适用不够严谨。一是法律依据引用不准确。有的案件作出从轻处罚所依据的法律条款有误，如：县农业农村局“休农水（渔政）罚〔2024〕2号”。二是裁量权基准适用不规范。有的案件有关文书中未体现裁量考量情况，如：县应急管理局“（休）应急案〔2024〕1号”。

（四）案卷制作不够完善。一是文书制作不规范。有的案卷立案审批表等文书材料中有错别字，如：县市场监督管理局“休市监综处罚〔2024〕1号”；有的案件询问笔录结尾当事人未签意见，如：县城管局“休城罚决字〔2024〕第16号”；有的案件处罚决定书告知的救济途径有误，复议机关、诉讼机关书写错误，如：渭桥乡人民政府办理的“汪某某滥伐林木案”；有的案件文书只有一名执法人员签字、签字不完整，如：县自然资源和规划局“休自然罚字〔2024〕1号”；有的案卷在未作出处罚决定前，对违法行为的表述没有加“涉嫌”，如：五城镇人民政府“休五综法罚决字〔2024〕0001号”。二是卷内材料不全。有的案卷缺少备考表，如：万安镇人民政府“万行案罚决〔2024〕01号”。三是装订不符合规定。有的案卷未装订成卷，如：县文化旅游体育局“（休）文旅体罚字〔2024〕第001号”；有的案卷未制作卷宗封面、未编写页码、缺少结案报告，如：流口镇人民政府“休流综合执法〔2024〕1号”。

三、下一步工作要求

（一）强化思想认识，加大执法培训力度。案卷评查活动对严格行政执法案卷的管理，全面规范行政执法行为，切实提高依法行政水平具有重要意义。各乡镇各部门要以案卷评查为契机，继续推进行政执法“三项制度”的全面落实，继续加大执法人员培训教育力度。

（二）落实各项制度，提高执法办案能力。贯彻落实行政处罚自由裁量权制度、罚缴分离制度、加大对重大行政处罚案件的备案审查力度。进一步增强办案程序管理，严格按照法定程序实施行政行为，落细落小落实，消除随意性，做好法律风险的源头控制，不断提高行政执法案卷的质量。

（三）加强问题整改，避免问题重复发生。各乡镇各部门要进一步增强责任意识，把执法案卷的评查和问题整改作为一项重要工作来抓，使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法行为的作用。