【发展规划】岭南乡“十三五”完成情况及国民经济和社会发展“十四五”规划纲要

全面建成小康社会，标志着我们实现了“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦已经站在了一个全新的历史新起点上。党的十九大对我国本世纪后30年的现代化建设分两个阶段做出部署，全面建成小康社会后，要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家的开局规划，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，这是“十四五”规划的历史使命和基本定位。开局，既是最重要的，也是最难的，因此，制定岭南乡“十四五”规划的重要性不言而喻。

第一章 发展历史

第一节 主要成就

一、“十三五”期间经济社会发展情况

“十三五”以来，全乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕目标任务，砥砺前行，开拓创新，高质量实施创新、协调、绿色、开放、共享发展行动，呈现经济快速发展、群众安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（一）经济实力有效增强。经济运行稳中向好，综合实力显著增强。全乡财税收入由2016年的404万元增加到2020年的800.62万元，年均增长18%；社会固定资产累计投资6.1亿元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入由2015年的1.16万元增加到2020年1.8万元；引进返乡人士投资开发的岭南九龙旅游开发项目。与“十二五”末相比，财税收入、社会固定资产投资等主要经济指标均保持平稳较快增长。

（二）乡村面貌显著改善。持续推进美丽乡村建设，投资400余万元，建成溪西、岭南2个省级美丽乡村中心村，整治乡政府驻地建成区、自然村2个。深入实施农村环境“三大革命”，乡村生活垃圾无害化处理率实现100%，生活污水处理实现乡政府驻地、美丽乡村中心村全覆盖，改厕106个，卫生厕所普及率81%，人居环境得到明显改善。三溪村获评全国文明村镇。

（三）生态环境持续优化。认真贯彻落实“两山论”，深入开展生态文明建设“六大行动”，充分发挥林长河长作用，加强巡林巡河。“生态美超市”实现行政村全覆盖。认真抓好省市县生态环保督察反馈问题整改落实，动真碰硬，拆除关闭溪西石料厂、展鹏石材加工厂，海龙石材加工厂；完成原海龙海龙矿山关闭及凯盛石英厂矿区植被恢复，督促指导凯盛石英厂实施TFT技改、厂区污水处理管网等项目，有效减少粉尘污染，杜绝了废水弃渣乱排乱放。

（四）幸福指数节节攀升。脱贫攻坚任务圆满完成。以“两不愁三保障”及饮水安全为着力点，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实施基础设施类项目13个、产业到户项目204个，实现47户131人贫困人口稳定脱贫。乡村基础设施不断改善。实施璜茅村等农村公路扩面延伸工程，实现全乡通组道路全覆盖；实施岭南等村饮水安全巩固提升工程。全乡城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险实现应保尽保；大力推动低保扩面工作，低保面3.6%，扎实推进“银龄安康”意外保险工作，多次荣获市县“银龄安康先进工作单位”称号；持续推动家庭医生签约服务，进一步提升乡村医疗服务水平。

（五）乡村环境平安和谐。不断加大乡村治理力度，结合“七五”普法工作，扎实开展法律法规进机关、进企业、进校园、进农户活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，积极配合公检法等部门做好线索摸排、侦办，认真贯彻“五大行动”“10+N”、侵占集体资产等专项行动整治部署。健全联防联处工作机制，与浙江开化、江西婺源等边界乡镇签署平安联动联防联调协议，摸排调处矛盾纠纷60余起，化解信访案件11起，极大地促进乡村和谐稳定。坚决扛起新冠疫情防控责任，在省际交界处、高速路口设立检测站3个，检查车辆千台次、人员万人次，有效维护了群众的生命安全。

第二节 存在问题

（一）整体经济总量偏小。岭南乡地处休宁最南端，人口及地域限制因素的影响下，导致实体经济发展缓慢，投资增长乏力，除新兴旅游业外新的消费热点不多，农村居民收入增长后劲不足。

（二）农业发展进度缓慢。岭南乡地处森林保护区，周边可用耕地较少，特色农业优势不明显，农业产业化缺少龙头企业，加工转化率偏低，附加值不高，特色品牌不突出，带动力不强。因农业收益小，周边劳动力多选择外出务工，导致可用劳动力逐年下降。

（三）全域旅游规划有待加强。岭南乡近年来引入岭南景区项目，一定程度上带动了全乡旅游业的发展，但整体的全域旅游规划仍未明确，导致单个旅游点独木支撑。

第三节 发展机遇

（一）环境资源优势。我乡位于三省交界处，是省级自然保护区，森林覆盖率达85%以上，辖区内自然资源丰富，生态环境优越。近年来，岭南景区依托我乡良好的生态环境建设旅游项目，在周边旅游业中异军突起，并在游客中获得了大量好评。

（二）产业发展优势。我乡可依托原有的产业基础招商引资，为新进入的产业提供良好的发展基础。同时产业的投资反作用于引流人才，为我乡在今后发展中赢得竞争的主动权。

（三）政策红利优势。近年来，乡村发展的浪潮已愈演愈烈，从扶贫工作的全面启动到乡村振兴战略的有效衔接，国家对乡村发展的重视不言而喻，多项重大战略部署和政策红利的实施已经证明更多的政策，资金，资源正逐步向乡村倾斜，这些有利因素的影响必将对我乡新一轮的发展产生重要的推动作用。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，深化落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，实现乡域宜居宜业、治理科学精细、城乡融合统筹的高质量发展，奋力开创岭南乡发展新局面。

第二节 发展目标

“十四五”将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，岭南乡要紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，围绕乡村振兴战略总要求，推动高质量发展，努力实现发展新目标。

（一）立足旅游景区，厚植乡村发展新优势。围绕县旅游业“一体两翼三轴四带五核六区”的总体布局，把握G237公路沿线旅游景区、皖赣协作增长带、休南旅游集聚区等发展契机，把旅游业作为发展的主攻方向，推动岭南九龙景区同三溪景区合作，整合资源，加快岭南全域旅游开发，共同打造岭南九龙—三溪生态旅游区综合体。加强岭南景区、三溪景区旅游配套设施建设，协助岭南景区申报3A景区。以绿美景。推进“三边三线”绿化提升行动，围绕皖赣交界处、G237公路沿线，精心打造一批亮点，推动重要区域绿化、亮化提升。加强三溪景区、岭南景区周边环境整治。以村衬景。持续推进美丽乡村中心村建设、自然村整治，推动岭南东流古村落申报中国传统村落品牌；规范乡村建设管理，引导村庄建设融入传统徽文化元素，打造景映村、村衬景、人文景观与自然景观融入于一体的旅游景区。

（二）立足尚德育民，实现治理效能新提升。重视德治在推动乡村振兴中的作用。推进新时代文明实践中心站（所）建设，试点“四德榜”（社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德），强化乡贤示范和村民主体作用，引导村民“作退一步想”，围绕“最美”系列创评等实践活动，倡导文明新风，深化文明村镇创建活动。

（三）立足千顷万亩，赢取生态安全新成效。守好千顷良田。加强拆违控违，加大建房“八不准”宣传。严守耕地红线和基本农田控制线，因地制宜，建设高标准农田，加快推进农田水利设施建设，增强粮食安全生产能力。护好万亩绿林。持续开展“守护青山”行动，以林长制为抓手，联合岭南林场，推动巡林、防火、治虫一体化、常态化，加强岭南自然保护区的森林生态建设和野生动植物保护，确保林业资源安全。

（四）立足金银花业，推动特色农业新突破。加快实施特色农业项目，引进社会资本参与特色农业发展，依托金银花种植基地项目，着力推进金银花“五化”（规模化、绿色化、产业化、品牌化、融合化）发展。做强金银花产业，加快闲置农田流转，建立“企业+基地+农户”模式，建设岭南千亩金银花生产区。着力推进金银花园区绿色防控，打造有机金银花品牌。延伸金银花产业链，建立集金银花培育、采摘、烘焙、流通和销售于一体的供应链体系，提高产品的附加值。加快花旅融合，推进景观花园建设；联合旅游景区、民宿等经营主体，开发“金银花+养生”项目，增加一三产业综合经济效益。

第三章 发展保障

为确保“十四五”规划的主要目标和战略任务，我乡拟从以下几个方面实施保障：

（一）加强组织领导。按照城乡统筹发展的总体要求，健全党委全面统一领导、政府负责、部门统筹协调的农村工作领导机制。成立相应的乡村振兴领导小组及办公室，明确工作重点，建立责任机制，完善相关工作措施，为推动规划加快实施提供坚强保障。

（二）加强指标控制。一是生态资源。无论从整体森林覆盖率，水环境P值，到农村饮用水指标等方面，坚持做到整体达标，为营造美丽生态岭南做好基础保证。二是土地控制。包括农村耕地建房零容忍，产业用地审批等环节，坚持做到依法依规进行，确保土地指标整体稳定，项目落地有保障。

（三）支持项目落地。打造一批高水准和有竞争力的旅游精品景区、特色旅游产品、旅游精品线路、旅游新兴业态和领军企业，示范带动全乡旅游业提质增效。围绕文化旅游示范区建设和国家全域旅游示范区创建，积极推动资源富集区的乡村旅游发展，打造主题鲜明的精品线路，开发串联市内外的乡村旅游特色线路。推进农业、林业与旅游、研学、文化等产业深度融合，加快乡村休闲农业和乡村旅游基地建设，积极培育农旅休闲观光、乡村民宿、研学旅行、拓展基地、户外体育、中医药健康养生旅游等类型，重点打造一批特色旅游名村、特色小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。

（四）加强公共文化服务体系建设

图书阅览室、电子阅览室:面积约30平方米，安置电脑3台，为群众提供电子信息阅览和资源共享工程。各类藏书3000余册，每年订购各类报刊10余种,可供阅读的桌椅5套。免费开放时间为:周一至周五上午: 9:00--11:30，下午: 14:30--17:00。

文体活动室:面积约30平方米，为群众提供乒乓球、羽毛球、跑步机等各类健身器材，免费开放时间为:周一至周五上午9:00--11:30，下午14:30--17:00。

（五）强化资金保证。完善财政专项投入稳定增长和涉农资金整合机制。建立资金整合的统筹协调机制，建立涉农资金整合项目清单，创新整合方式，压实县级政府在涉农资金整合中的主体责任，加大涉农资金整合力度，健全投入保障制度，完善政府投资体制，构建适合农业农村特点的农村金融体系。引导撬动社会资本，完善PPP项目价格和收费政策，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，积极创新运营模式，鼓励利用社会资本开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。支持农垦、供销系统和大型国有企业发挥示范带动作用。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

（六）引入多员人才。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。充分用好乡村本土人才，加大对新型职业农民培育力度，强化专业人才队伍建设，引导各类人才资源向农村流动。重点聚焦“三农”工作队伍、新型职业农民、乡村企业家、农村实用人才等四支队伍建设，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，统筹推进各类人才发展，在农村实用人才中重点培养一批生产能手、经营能手和乡村“土专家”，整体提升各类人才综合素质和竞争力，为美丽乡村建设提供有力的人才支撑和智力保障。

（七）做好作风建设。一是落实作风。坚持党的领导，落实全面从严治党，持续加强政府自身建设，落实好各项长效机制，推动服务群众工作常态化、长效化；严格干部队伍管理，加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，规范项目招投标、政府采购等行为，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍。二是提高效能。毫不动摇的坚持为人民服务的思想，努力建设服务型政府，想群众之所想，急群众之所急。广泛听取群众意见，科学研判，以更快更好的行政效能，为岭南乡十四五发展做好服务工作。

第四章   总结

十四五发展近在眼前，这一五年计划的有效实施是社会主义现代化的新征程起步。我们相信在县委县政府的坚强领导下，在乡党委政府的不懈努力下，岭南乡上下会以更昂扬的姿态，更饱满的精神，更充足的干劲，为今后的发展作出更大的贡献。

岭南乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读.doc